ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ08-1804
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 29 о к т я б р я 2 0 0 8 г.
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Толчеева Российской Федерации при секретаре К.А. Якиной с участием прокурора Л.Ф. Масаловой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сбоева Валерия Леонидовича об оспаривании пункта 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года № 659,
установил:
В.Л. Сбоев обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании пункта 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 659, согласно которому утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию. В обоснование заявления В.Л. Сбоев ссылается на то, что правовая неопределенность оспариваемой нормы позволяет нарушать его права, защищаемые Земельным кодексом Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Заявитель в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, причин неявки суду не сообщил.
Представители Правительства Российской Федерации П.А. Крымская и О.Ю. Арчибасов в своих возражениях указала на то, что Положение от 12 июля 2 1993 г. № 659 фактически утратило силу и не применяется, материалы инвентаризации в настоящее время не являются основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.
Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Правительства Российской Федерации, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л.Ф.
Масаловой, полагавшей производство по делу прекратить, Верховный Суд Российской Федерации находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Из содержания статей 251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предметом судебного рассмотрения могут быть лишь правовые акты (нормативного и индивидуального характера), которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и какихлибо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, вследствие чего такие акты не могут быть предметом судебной проверки.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» было предписано Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству с участием органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов в течение 1993 - 1995 годов провести на территории Российской Федерации инвентаризацию земель с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей (пункт 1); утверждено прилагаемое Положение о порядке проведения инвентаризации земель (пункт 2).
Таким образом, действие постановления и утвержденного им Положения изначально было рассчитано на определенный период (1993 - 1995 годы), по истечении которого они фактически утратили силу.
В указанный период действовало Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 622, &, допускавшее применение оспариваемой нормы. Данное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 814 в связи с введением в действие Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Инвентаризация земель на основании оспариваемого Положения, как следует из его пункта 1, проводилась во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах 3 по наделению граждан земельными участками» с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.
Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 упомянутый Указ признан утратившим силу, в связи с чем утратило силу и принятое во исполнение его Положение.
С 1 марта 2008 г. отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости», частью 8 статьи 47 которого установлено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, постольку они не противоречат этому Федеральному закону и издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
К числу нормативных правовых актов, утративших силу, относятся не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат. Такая же правовая позиция неоднократно отмечалась и Конституционным Судом Российской Федерации, в частности в определении от 10 ноября 2002 г. № 321-0.
Из вышеизложенного следует, что Положение являлось фактически недействующим задолго до возбуждения судом производства по настоящему делу, оспариваемая правовая норма утратила силу и не применяется на территории Российской Федерации, вследствие чего не может нарушать права и свободы граждан, в том числе заявителя, что подтверждения в судебном порядке не требует.
Руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 224 - 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по делу по заявлению Сбоева Валерия Леонидовича об оспаривании пункта 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года № 659 (в редакции от 27 декабря %г 1994 года), прекратить.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда „ .
_ .
•* Российской Федерации XI'' / , I" , / г/ >С / л "^ тг т, Н.К. Толчеев тт