ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №2-808-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва ^ ^ д е к а б р я 2008 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив надзорную жалобу Военного комиссариата Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 12 марта 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 мая 2008 года по делу по иску Виноградова Дмитрия Михайловича к Военному комиссариату Вологодской области о взыскании сумм недополученной пенсии,
установил:
Виноградов Д. М. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Вологодской области о взыскании недополученной пенсии, ссылаясь на то, что является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. В период с 01.03.1993 г. по 01.12.2000 г. Военный комиссариат неправомерно не производил перерасчет пенсии в связи с увеличением МРОТ и стоимости продовольственного пайка. Сумма денежной компенсации, выплачиваемая военнослужащим взамен продовольственного пайка, была увеличена с 378,08 рублей до 608,33 рублей, однако ответчиком не был произведен перерасчет его пенсии. В связи с чем истец просил взыскать с ответчика недополученную пенсию за период с февраля 1993 года по ноябрь 2007 года с учетом инфляции в сумме 64 943, 55 рублей.
Решением Вологодского городского суда от 12 марта 2008 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 мая 2008 года, исковые требования истца были удовлетворены частично. Суд взыскал с Военного комиссариата Вологодской области в пользу Виноградова Д.М. за счет средств федерального бюджета недополученную пенсию за период с 01 января 2000 по ноябрь 2000 года в сумме 6291, 34 рубля. В остальной части иска отказано.
В надзорной жалобе Военного комиссариата Вологодской области ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании 2 Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Виноградова Д.М., суд сослался на положения п. «б» ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и исходил из того, что с 1 января 2000 года военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка Федеральными законами о федеральном бюджете устанавливается денежная компенсация в размере 20 руб. в сутки, которая включается для исчисления пенсии в денежное довольствие военнослужащих и влечет пересмотр пенсии.
В силу статьи 43 вышеназванного закона (в редакции, действовавшей до 1 декабря 2007 года) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
3 Согласно ст. 49 названного закона (в редакции, действовавшей до 08 января 2008 г.) основанием пересмотра пенсий указанным лицам является, в том числе, увеличение денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. При этом порядок пересмотра пенсий по каждому из указанных в данной статье оснований определяется Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 8, подпунктом «б» пункта 9, подпунктом «б» пункта 14 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» исключалась возможность пересмотра пенсий со времени увеличения стоимости продовольственного пайка и предусматривалась возможность такого пересмотра только со времени увеличения оклада по должности либо оклада по званию.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 октября 2001 года № КАС 01-370 отменено решение Верховного Суда РФ от 2 августа 2001 года и признаны незаконными п. 8, п.п. «б» п. 9, п.п. «б» п. 14 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
В силу ч. 3 ст. 239-8 ГПК РСФСР (действовавшей на момент вынесения определения от 4 октября 2001 года) нормативный акт или отдельная его часть, признанные незаконными решением суда, считались недействующими с момента вступления этого решения в законную силу.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 февраля 2004 года разъяснено, что п. 8, п.п. «б» п. 9, п.п. «б» п. 14 постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года № 941 признаны незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения (ст. 367 ГПК РФ, ст. 312 ГПК РСФСР, действовавшего во время вынесения кассационного определения от 4 октября 2001 года).
По смыслу ст. 125 Конституции Российской Федерации и правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 16 июня 1998 года, от 11 апреля 2000 года, от 18 июля 2003 4 год и от 27 января 2004 года, решение Верховного Суда РФ, которым акт Правительства РФ (если его проверка судом общей юрисдикции допустима) признан противоречащим Федеральном закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта Правительства РФ, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание недействующим, и, следовательно, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу.
Признание п. 8, п.п. «б» п. 9, п.п. «б» п. 14 постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года № 941 недействующими с 4 октября 2001 года и утрата в связи с этим вышеназванными нормами силу означает, что они не могут применяться с момента вынесения определения Кассационной коллегией Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» от 31 декабря 1996 года (с последующими изменениями) вступившие в законную силу постановления, в частности федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, лицам, проходившим военную службу и являющихся в настоящее время военными пенсионерами, перерасчет пенсий в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка (с учетом определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № КАС 01-370) не может быть произведен за период до 4 октября 2001 года, т.е. за период действия постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, исключавшего возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка.
Таким образом, доводы настоящей надзорной жалобы заслуживают внимания.
Вместе с тем, одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено.
Правовая определенность предполагает уважение принципа недопустимости повторного рассмотрения однажды решенного дела, который закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу решения только в целях проведения повторного слушания и принятия нового решения. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от 5 этого принципа оправданы только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
Учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание обстоятельства, установленные по настоящему делу, достаточных оснований для пеедачи надзорной жалобы Военного комиссариата Вологодской области для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 381, 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать Военному комиссариату Вологодской области в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда \> Российской Федерации ^ е ч ^ 7 ^ЬЛУ^ ^^^^Й/^ Т.Е. Корчашкина