ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-В08-27
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «./р д е к а б р я 2 0 0 8 г о д а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив надзорную жалобу Министерства финансов Российской Федерации по материалам истребованного дела по иску Кривенко Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району г.Волгограда, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании пенсии,
установила:
Кривенко Л.В. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району г.Волгограда, в обоснование которого ссылалась на то, что она является лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, и с июня 2004 года получает трудовую пенсию по старости в соответствии с положениями Федерального закона №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При определении размера подлежащей выплате трудовой пенсии Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району г.Волгограда не были учтены страховые взносы, фактически уплаченные ею за период с 1 мая 2002 года по 29 июня 2004 года, но не перечисленные работодателем на ее лицевой счет, в связи с чем был занижен размер страховой части трудовой пенсии и нарушены права истицы на получение пенсионного обеспечения в полном объеме.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кривенко Л.В. в суд с настоящим иском, в котором она просила обязать пенсионный орган производить с 1 марта 2007 года выплату трудовой пенсии с учетом суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за отработанный период с 1 мая 2002 года по 30 сентября 2004 года; взыскать с ответчика недоплаченную сумму страховой части пенсии в размере 3 507 рублей 30 копеек за период с 1 мая 2002 года по 1 марта 2007 года.
2 Ответчик иск не признал.
Решением Кировского районного суда г.Волгограда от 4 июля 2007 года исковые требования Кривенко Л.В. удовлетворены.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району г.Волгограда обязано производить с 1 марта 2007 года выплату трудовой пенсии Кривенко Л.В. с учетом суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию за отработанный период с 1 мая 2002 года по 30 сентября 2004 года. С ответчика в пользу Кривенко Л.В. взыскана недоплаченная часть пенсии с 1 мая 2002 года по 1 марта 2007 года в размере 3 507 рублей 30 копеек.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 октября 2007 года указанное решение суда первой инстанции в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району г.Волгограда в пользу Кривенко Л.В. недоплаченной части пенсии с 1 мая 2002 года по 1 марта 2007 года в размере 3 507 рублей 30 копеек отменено, дело в указной части направлено на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части судебное решение оставлено без изменения.
По ходатайству Кривенко Л.В. судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда г.Волгограда от 7 марта 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 мая 2008 года, исковые требования Кривенко Л.В. удовлетворены. С Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кривенко Л.В. взыскана недоплаченная сумма пенсии за период с 1 мая 2002 года по 1 марта 2007 года в размере 3 507 рублей 30 копеек. В удовлетворении исковых требований Кривенко Л.В., заявленных к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району г.Волгограда, отказано.
В надзорной жалобе Министерством финансов Российской Федерации ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов надзорной жалобы заявителя по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
3 В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Обязанность по страхованию работника, по своевременной и в полном объеме уплате за него страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, возложено на страхователя (пункт 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховщик обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П признаны противоречащими Конституции Российской Федерации пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кривенко Л.В. с 2000 года работала в ОАО «Волгоградский моторный завод», с 30 июня 2004 года истице назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости. На протяжении данного периода трудовой деятельности Кривенко Л.В. являлась лицом, застрахованным в системе государственного обязательного пенсионного страхования, и из ее заработка работодателем удерживались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, однако за период с 1 мая 2002 года по 30 сентября 2004 года фактически на расчетный счет территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации указанные средства не перечислялись.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации законодателю предписано установить правовой механизм, гарантирующий реализацию застрахованными лицами, работавшими по трудовому договору, приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.
4 Поскольку названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации определено, что впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования указанное право застрахованных лиц должно обеспечиваться государством (за счет средств федерального бюджета) в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), выплата задолженности по страховой части пенсии Кривенко Л.В.
должна быть осуществлена непосредственно Министерством финансов Российской Федерации.
Между тем, как указывает заявитель в надзорной жалобе, с выводом суда о возложении обязанности по выплате сумм страховой части пенсии на Министерство финансов Российской Федерации согласиться нельзя в связи со следующим.
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации №2122-1 от 27 декабря 1991 года, установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» выплаты страховой части трудовой пенсии осуществляются за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Право застрахованного своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации регламентировано также статьей 15 названного Федерального закона.
Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, согласуется с приведенными нормативными положениями и констатирует необходимость государственного обеспечения права застрахованных лиц на получение трудовой пенсии при неуплате или ненадлежащей уплате их работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации путем исполнения за работодателя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу застрахованных лиц, чьи права были нарушены.
Таким образом, действующее законодательство, регулирующее порядок и условия выплаты обеспечения по обязательному государственному пенсионному страхованию, в качестве органа, исполняющего обязательства по выплате такого обеспечения, определяет Пенсионный фонд Российской 5 Федерации, отвечающий по данным обязательствам за счет средств бюджета Фонда, формируемого в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, действующий в пределах регламентированной законом компетенции, не может выступать в качестве ответчика по рассматриваемому спору.
Приведенные доводы Министерства финансов Российской Федерации заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
надзорную жалобу Министерства финансов Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /б/^зК^/ / /у / Г.А. Гуляева