ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-645
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «18» декабря 2008 г.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего:
членов коллегии:
Федина А.И.
Манохиной Г.В.
Харланова А. В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сбоева Валерия Леонидовича об оспаривании пункта 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года № 659, по частной жалобе Сбоева В.Л. на определение Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 года о прекращении производства по делу (ст.ст.134, 220 ГПК РФ).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ Арчибасова О.Ю., Крымской П.А., возражавших против удовлетворения частной жалобы, Кассационная коллегия
установила:
Сбоев В.Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании пункта 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года № 659, согласно которому утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих 2 изменений в земельно-кадастровую документацию. Заявитель сослался на то, что правовая неопределенность оспариваемой нормы позволяет нарушать его права, защищаемые Земельным кодексом Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
По данному заявлению было возбуждено гражданское дело и назначено к слушанию.
Определением Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 года производство по делу прекращено.
В частной жалобе Сбоев В.Л.
просит об отмене определения Верховного Суда РФ, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене определения Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно ст.27 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Статьей 220 ГПК РФ установлено, что суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.
По смыслу ст.ст.251,253 ГПК РФ в суде могут быть оспорены лишь такие нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения прав и обязанностей уже не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций повлечь не могут.
По делу было установлено, что оспоренное Положение являлось фактически недействующим задолго до возбуждения судом производства по настоящему делу, оспариваемая правовая норма утратила силу и не применяется на территории Российской Федерации, вследствие чего не может нарушать права и свободы граждан, в том числе заявителя, что подтверждения в судебном порядке не требует.
Так, в частности, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» было предписано Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству с участием органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной 3 области и автономных округов в течение 1993-1995 годов провести на территории Российской Федерации инвентаризацию земель с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей (пункт 1); утверждено прилагаемое Положение о порядке проведения инвентаризации земель (пункт 2).
Таким образом, действие постановления и утвержденного им Положения изначально было рассчитано на определенный период (1993-1995годы), по истечении которого, они фактически утратили силу.
В указанный период действовало Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года № 622, допускавшее применение оспариваемой нормы. Данное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 814 в связи с введением в действие Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Инвентаризация земель на основании оспариваемого Положения, как следует из его пункта 1, проводилась во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.
Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 250 упомянутый Указ признан утратившим силу, в связи с чем утратило силу и принятое во исполнение его Положение.
С 1 марта 2008 года отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости», частью 8 статьи 47 которого установлено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат этому Федеральному закону и издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, к числу нормативных правовых актов, утративших силу, относятся не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат. Такая же правовая позиция неоднократно отмечалась и Конституционным Судом Российской Федерации, в частности, в определении от 10 ноября 2002 года № 321 - О.
Поскольку в соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ заявление об оспаривании акта, который сам по себе не затрагивает права, свободы или 4 законные интересы заявителя, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, суд первой инстанции обоснованно в соответствии со ст.220 ГПК РФ пришел к выводу о прекращении производства по делу по заявлению Сбоева В.Л.
В случае возникновения спора по размеру границ конкретного земельного участка (на что указывается в частной жалобе), заявитель не лишен возможности обратиться за судебной защитой своих прав (если Сбоев В.Л. полагает их нарушенными) с соответствующим заявлением.
Руководствуясь ст.374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2008 года оставить без изменения, а частную жалобу Сбоева В.Л.
- без удовлетворения.
Председательствующий:
Члены коллегии:
^—~1] У^УУ^ Г~\^^лЛО^Л^0<>^{ А.И.Федин Г.В.Манохина А.В.Харланов