ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело № 13-В08-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 д е к а б р я 2 0 0 8 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Колычева, изучив надзорную жалобу военного комиссара Тамбовской области Ю.Грищенко по материалам истребованного дела по иску Бенедиктова Н.В. к военному комиссариату Тамбовской области о выдаче удостоверения о праве на льготы,
установила:
Венедиктов Н.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и является инвалидом 2 группы в результате увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
Однако, военный комиссариат Тамбовской области отказывается признать за ним право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» и выдать соответствующее удостоверение.
2 Заочным решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.11.2006г. исковые требования Бенедиктова Н.В. удовлетворены. Суд обязал военный комиссариат Тамбовской области выдать ему удостоверение инвалида о праве на льготы.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Постановлением президиума Тамбовского областного суда от 07.05.2008г. заочное решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.11.2006 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе военный комиссар Тамбовской области Ю.Грищенко, считая принятые по делу судебные постановления незаконными, просит их отменить.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2008 г. дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы военного комиссара Тамбовской области Ю.Грищенко с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По мнению военного комиссара Тамбовской области Ю.Грищенко судебными инстанциями при вынесении обжалуемых судебных постановлений существенно нарушены нормы материального права.
Судом установлено, что Венедиктов Н.В. является инвалидом 2 группы.
В соответствии со справкой медико-социальной экспертизы от 04.12.2002 г.
причиной инвалидности является полученное им увечье при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Предоставление мер социальной поддержки лицам, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом для инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются с момента предъявления данными лицами специальных удостоверений. Выдача данной категории граждан иных удостоверений о праве на льготы действующим законодательством не предусмотрена.
3 Выдача удостоверения инвалида о праве на льготы определена Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209, то есть до катастрофы на Чернобыльской АЭС и предусмотрена лицам, отнесенным к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, исчерпывающий перечень которых установлен в соответствии со ст.4 Федерального закона «О ветеранах». Нормы вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР не могут определять порядок выдачи удостоверений инвалида о праве на льготы лицам, ставшим инвалидами в результате ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Граждане, ставшие инвалидами вследствие увечья, причиненного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, в перечень не включены.
В соответствии с п.З ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки «военная травма». Вместе с тем, на основании разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 г. № 17, гражданам, причина инвалидности которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС устанавливается формулировка «военная травма». Следовательно, законодатель различает причины инвалидности в зависимости от оснований, с которыми связано повреждение здоровья. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2007 г. № 80-В07-10.
Военный комиссар Тамбовской области Ю.Грищенко считает, что ссылка Тамбовского областного суда на ст.1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. не может быть признана состоятельной.
Согласно ст.1 Протокола №1 к Конвенции от 04.11.1950 г. каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
В данном случае решение суда обязывает военный комиссариат Тамбовской области выдать гражданину удостоверение инвалида о праве на льготы. Обязанность производить соответствующие выплаты судом не возлагалась, а следовательно, отмена решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.11.2006 г. не влечёт за собой нарушение ст.1 Протокола №1 к Конвенции от 04.11.1950 г.
4 Тот факт, что истец некоторое время пользовался мерами социальной поддержки, предоставляемыми на основании оспариваемого удостоверения не означает факт признания государством его права на соответствующие меры социальной поддержки, поскольку удостоверение было выдано военным комиссариатом Тамбовской области на основании решения суда, а не в порядке, установленном для граждан, инвалидность которых наступила вследствие «военной травмы».
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой военного комиссара Тамбовской области Ю.Грищенко следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 384
определила:
надзорную жалобу военного комиссара Тамбовской области Ю.Грищенко с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации //.
* /л/ж]{/ /^— Г.А.Колычева