ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 44-В08-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
АЛ д е к а б р я 2 0 0 8 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Земского Собрания Юрлинского муниципального района гражданское дело по заявлению главы администрации Юрлинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
Глава администрации Юрлинского муниципального района обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, указывая, что 14 июня 2007 года Земским Собранием Юрлинского муниципального района было принято решение № 147 «Об утверждении председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района на постоянной основе».
06.09.2007 года Земским Собранием района было принято решение № 172 «О внесении изменений и дополнений в Решение Земского Собрания Юрлинского района от 14.06.2007 года № 147 «Об утверждении председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района на постоянной основе».
Указанным решением внесены изменения и дополнения в пункт 5 решения Земского Собрания от 14.06.2007 года № 147. Глава администрации Юрлинского муниципального района просит суд признать решение Земского Собрания района № 147 от 14 июня 2007 года в редакции решения Земского Собрания № 172 от 06 сентября 2007 года недействующим полностью со дня его принятия.
Решением Юрлинского районного суда Пермского края от 09.01.2008 года заявление главы Юрлинского муниципального района удовлетворено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14.02.2008 года решение Юрлинского районного суда Пермского края от 09.01.2008 года оставлено без изменения, а кассационная жалоба председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района - без удовлетворения.
2 Определением судьи Пермского краевого суда от 13.05.2008 года в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
В надзорной жалобе Председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района Б.Т. Адилбаева ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ввиду существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
25.08.2008 года гражданское дело по заявлению главы администрации Юрлинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив дело и рассмотрев доводы надзорной жалобы Председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района, нахожу дело надлежащим передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно решению Земского Собрания Юрлинского района № 12 от 9 декабря 2005 года «О повторном рассмотрении вопроса о работе председателя Земского Собрания района на постоянной или на непостоянной основах» организация работы председателя Земского Собрания района установлена на непостоянной основе.
Решением Земского собрания Юрлинского района № 13 от 9 декабря 2005 года «Об утверждении результатов тайного голосования по выборам председателя Земского Собрания» председателем Земского Собрания для работы на непостоянной основе избран депутат по избирательному округу № 2 Адилбаев Бекмухан Токенович.
Решением Земского Собрания Юрлинского муниципального района № 147 от 14 июня 2007 года «Об утверждении председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района на постоянной основе» установлено:
утвердить председателя Земского собрания Юрлинского муниципального района на постоянной основе.
Решением Земского Собрания Юрлинского муниципального района № 172 «О внесении изменений и дополнений в решение Земского Собрания Юрлинского района от 14.06.2007 года № 147 «Об утверждении Председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района на постоянной основе» установлено: внести изменения дополнения в п.5 решения Земского Собрания Юрлинского муниципального района от 14.06.2007 года № 147:
признать утратившим силу решение Земского Собрания Юрлинского района 3 от 09.12.2005 года № 12 «О повторном рассмотрении вопроса о работе председателя Земского Собрания района на постоянной или на непостоянной основах».
Удовлетворяя заявление главы администрации Юрлинского муниципального района, судебные инстанции исходили из того, что решение Земского Собрания Юрлинского муниципального района от 14 июня 2007 года № 147 «Об утверждении председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района на постоянной основе» является нормативным правовым актом.
Судом установлено, что оспариваемое решение Земского Собрания № 147 опубликовано в установленном порядке не было.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как усматривается из оспариваемого решения Земского Собрания Юрлинского района, оно признакам нормативного правового акта не отвечает, поскольку права и интересы неопределенного круга лиц не затрагивает, в установленном законом порядке опубликовано не было, не устанавливает правил поведения обязательных для неопределенного круга лиц.
Указанные доводы ставят по сомнение обоснованность выводов судов первой и кассационной инстанции и влекут отмену обжалуемых судебных постановлений в порядке надзора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
надзорную жалобу Земского Собрания Юрлинского муниципального района с гражданским делом по заявлению главы администрации Юрлинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /у(/^ -^ ^у%//? Т.П. Еременко