ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ ВКПИ08 " город Москва Я «4» апреля 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Шалякин А.С., ознакомившись с заявлением Зинина Сергея Владимировича о признании незаконным Порядка обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия (далее - Порядок обеспечения), утвержденного, как отмечено в заявлении, приказом директора ФСБ России от 18 декабря 2004 года № 40с,
установил:
Зинин СВ. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с названным заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту. В ходе рассмотрения гарнизонным военным судом дела по его заявлению об оспаривании действий командира войсковой части, связанных с установлением размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (далее надбавка), ему стало известно, что порядок и основания установления таковой регламентируются приказом директора ФСБ России от 18 декабря 2004 года № 40с.
Полагая, что данный приказ, как незарегистрированный в Минюсте России, не влечет правовых последствий, Зинин С В . просит признать его незаконным и не действующим с момента издания.
Нахожу, что заявление подлежит возвращению Зинину С В . в связи со следующим.
Оспариваемые в заявлении положения Порядка обеспечения, вопреки мнению заявителя, утверждены у к а з а н и я м и вышеупомянутого должностного лица.
На основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.
В соответствии с частью 1 статьи 27 ГПК РФ Верховный Суд России рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, в частности:
1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;
2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Положением пункта 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Изданий нормативных правовых актов в виде указаний не предусмотрено.
Кроме того, пунктом 4 Правил подготовки в органах федеральной службы безопасности проектов нормативных правовых актов ФСБ России и правовых актов, не содержащих нормативных предписаний, утвержденных приказом директора ФСБ России от 15 мая 2001 года № 275, предусмотрено, что нормативные правовые акты издаются ФСБ России в виде приказов, инструкций, положений и правил. Также определено, что в органах безопасности могут издаваться, в частности, указания, не содержащие нормативных предписаний.
Таким образом, оспариваемый Зининым С В . Порядок обеспечения, утвержденный указаниями директора ФСБ России, не являющихся нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, не может быть предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
В то же время на основании частей 1-3 статьи 254 и статьи 255 ГПК РФ, военнослужащий вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц, в результате которых нарушены его права и свободы и (или) созданы препятствия к их осуществлению.
Следовательно, с требованием о признании незаконным Порядка обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия, утвержденного указаниями директора ФСБ России от 18 декабря 2004 года № 40с, Зинин С В . вправе обратиться в соответствующий гарнизонный военный суд по месту своего жительства либо по месту нахождения должностного лица.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
Заявление Зинина Сергея Владимировича о признании незаконным и не действующим с момента издания Порядка обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия, утвержденного указаниями директора ФСБ России от 18 декабря 2004 года № 40с, в о з в р а т и т ь за неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.
Настоящее определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.СШалякин