ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ ВКПИ 08-10 г. Москва " Ц " апреля 2008 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации генерал-майор юстиции Королев Л.А., ознакомившись с заявлением Бурлакова Сергея Вячеславовича о признании недействующими Методических рекомендаций по организации работы в Министерстве обороны Российской Федерации по обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, Москва - 2000 год (далее - Методические рекомендации),
установил:
Бурлаков обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением.
Проверив представленные заявителем материалы, а также истребованные из Министерства обороны Российской Федерации Методические рекомендации, нахожу, что данное заявление не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, перечисленные в статье 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и гражданские дела по обращению граждан об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Требования Бурлакова, изложенные в его заявлении, не относятся к категориям дел, перечисленным в названной статье.
Он оспаривает Методические рекомендации Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации, то есть структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, подписанные начальником этого управления.
Между тем статья 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает рассмотрение Верховным Судом Российской Федерации гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов 2 федеральных органов исполнительной власти, а не их структурных подразделений.
Кроме того, согласно абзацу 1 пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 (далее - Правила), нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде методических рекомендаций Правилами не предусмотрено.
В абзаце 3 пункта 2 говорится, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Абзацем 2 пункта 9 указанных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 года № 1538, установлено, что нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Как следует из пунктов 1 и 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, одной из функций которого является осуществление нормативно-правового регулирования в области обороны. Возглавляется оно Министром обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 10 и 17 названных Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Поскольку оспариваемый заявителем документ не отвечает указанным требованиям, так как издан структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, подписан не Министром обороны Российской Федерации, как руководителем федерального органа исполнительной власти, или лицом, исполняющим его обязанности, не прошел государственную регистрацию, официально не опубликован, издан в форме методических рекомендаций, не предусмотренной для такого издания, он не может быть отнесен к изданным в установленном порядке нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти. В связи с этим заявление Бурлакова не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, заявление Бурлакова не может быть рассмотрено Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, поскольку оно 3 ему не подсудно, и согласно пункту 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит возвращению заявителю.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
С учетом изложенного, если Бурлаков полагает, что Методические рекомендации начальника Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации действительно каким-либо образом нарушают его права, то он с указанными требованиями может обратиться в суд по месту нахождения должностного лица, решение которого оспаривается, либо по месту своего жительства, с соблюдением требований, установленных статьями 131, 132 и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 27, пунктом 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
Заявление Бурлакова Сергея Вячеславовича о признании недействующими Методических рекомендаций по организации работы в Министерстве обороны Российской Федерации по обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, Москва - 2000 год возвратить заявителю в связи с его неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / // / Л.А. Королев