ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№КАС08-619
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «4» декабря 2008 г.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего:
членов коллегии:
Федина А.И.
Манохиной Г.В.
Меркулова В.П.
с участием прокурора:
Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Питухиной Ольги Геннадьевны о признании частично недействующими пунктов 6, 11, 12, 14 Методических рекомендаций по использованию данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовых машин, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджеты Российской Федерации, утвержденных Центральным банком Российской Федерации от 18 августа 1993 года № 51, Государственной налоговой службой Российской Федерации от 18 августа 1993 года № ВЗ-613/272, пунктов 1, 3-7, 9, 13, 14, 19, 22-29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Центрального банка России от 22 сентября 1993 года № 40, по частной жалобе Центрального банка Российской Федерации на определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2008 года, которым производство по делу прекращено, в части признания недействующими пунктов 6, 11, 12, 14 Методических рекомендаций по использованию данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовых машин, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджеты Российской Федерации, утвержденных Центральным банком Российской Федерации от 18 2 августа 1993 года № 51, Государственной налоговой службой Российской Федерации от 18 августа 1993 года № ВЗ-б-13/272.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Манохиной Г.В., объяснения представителей Центрального банка Российской Федерации Будановой И.Н., Собецкой И.В., Тимербаевой СМ., Финансовой налоговой службы Хвощенко М.П., Министерства финансов Российской Федерации Рябова А.В., поддержавших доводы частной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей частную жалобу подлежащей удовлетворению, Кассационная коллегия
установила:
Центральный банк Российской Федерации совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации 18 августа 1993 года утвердил Методические рекомендации по использованию данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовых машин, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджеты Российской Федерации.
Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22 сентября 1993 года № 40 утвержден Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации.
Питухина О.Г. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с приведенным выше заявлением. Указала, что оспариваемые ею положения противоречат федеральным законам и нормам Конституции Российской Федерации и возлагают на нее (Питухину О.Г.), являющуюся индивидуальным предпринимателем, плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральными законами.
Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное определение.
В частной жалобе Центральный банк Российской Федерации просит об отмене определения, в части указания в мотивировочной части определения суда о том, что Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» не содержит положений, делегирующих Банку России полномочия по нормативному регулированию вопросов использования данных учета выручки, полученных с применением контрольнокассовой техники, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджет Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 2 статьи 4, пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Центральный банк Российской Федерации наделен полномочиями по 3 нормативному регулированию порядка совершения кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники.
Обсудив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене определения Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
Из содержания статей 251, 253 ГПК РФ следует, что предметом судебного рассмотрения могут выступать лишь такие правовые акты (как нормативного характера, так и индивидуальные), которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.
Прекращая производство по делу, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемые Методические рекомендации приняты во исполнение пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года № 5216-1, которым регламентирован порядок введения в действие Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением». Между тем, этот Закон утратил силу в виду вступления в силу Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемые Методические рекомендации, формально не отмененные, фактически утратили силу, поскольку разъясняют применение закона, который отменен, и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, в связи с чем, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, правомерен.
Между тем, указания в мотивировочной части определения Верховного Суда Российской Федерации на то, что в Федеральном законе от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ не содержится положений, делегирующих Центральному банку Российской Федерации полномочия по нормативному регулированию вопросов использования данных учета выручки, полученных с применением контрольнокассовой техники, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджеты Российской Федерации, подлежит исключению, поскольку соответствие оспариваемых Методических рекомендаций Федеральному закону от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» не было предметом рассмотрения в суде.
4 С учетом этого, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не может давать оценку на соответствие пунктов 6, 11, 12, 14 Методических рекомендаций положениям Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Исключение из мотивировочной части определения судьи Верховного Суда Российской Федерации такого указания, не может служить основанием для отмены судебного определения, так как производство по делу обоснованно прекращено в связи с тем, что Методические рекомендации, формально не отмененные, фактически утратили силу.
Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2008 года оставить без изменения, а частную жалобу Центрального банка Российской Федерации - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части определения указания судьи на то, что Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ не содержит положений, делегирующих Центральному банку Российской Федерации полномочия по нормативному регулированию вопросов использования данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовой техники, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджеты Российской Федерации.
Председательствующий:
Члены коллегии:
А.И. Федин ^^ж^^Р^'^ /С. _ „ . / ^ ^ з ^ Г.В.Манохина В.П. Меркулов *•'