ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело №22-808-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а /^% д е к а б р я 2 0 0 8 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Колычева, изучив надзорную жалобу исполняющего обязанности начальника Северо-Осетинской таможни Санакоева С.Л. по материалам истребованного дела по иску Ногаева В.А. к Северо-Осетинской таможне о перезачете выслуги лет и перерасчете пенсии,
установила:
Ногаев В.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 16.06.1993 г. по 05.05.1999 г. проходил службу в должности ведущего инспектора Северо-Осетинской таможни, имел специальное звание «капитан таможенной службы». В указанный период службы Ногаев В.А. с 16.06.1993 г.
по 16.05.1995 г. проходил службу в оперативном отделе таможни и был допущен к организации и осуществлению оперативно-розыскной деятельности, с 16.05.1995 г. по 23.03.1998 г. проходил службу на таможенном пункте «Нижний Зарамаг» в условиях высокогорья и получал за это денежную надбавку. Из таможенных органов уволен 05.05.1999 г. в связи с выходом на пенсию с выслугой 27 лет 09 месяцев. Согласно действующему законодательству имеет право на льготное исчисление выслуги лет, которое ответчик в добровольном порядке предоставить ему отказался.
Ногаев В.А. просил обязать Северо-Осетинскую таможню произвести ему перезачет выслуги лет за период службы в оперативном отделе таможни с 16.06.1993 г. по 16.05.1995 г. и за период службы на таможенном пункте «Нижний Зарамаг» в условиях высокогорья с 16.05.1995 г. по 23.03.1998 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца; произвести перезачет выслуги лет за период обучения на очном отделении Северо-Осетинского 2 государственного университета (5 лет учебы) из расчета один год учебы за 6 месяцев службы; произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии с 05.05.1999 г. Все выплаты произвести с применением индекса потребительских цен.
Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 30.10.2007 г. требования Ногаева В.А. были удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.03.2008 г. решение суда первой инстанции от 30.10.2007 г. отменено в части удовлетворения требований Ногаева В.А. об обязании Южного таможенного управления ФТС РФ выплатить ему разницу недополученной пенсии за период с 05.05.1999 г. по 30.10.2007 г. с учетом роста индекса потребительских цен и в этой части дело направить на новое рассмотрение. В остальной части решение оставить без изменения, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: обязать Северо-Осетинскую таможню произвести перезачет выслуги лет Ногаеву В.А. в льготном исчислении за период службы в оперативном отделе Северо-Осетинской таможни с 21.07.1993 г. по 23.03.1997 г. - один месяц службы за полтора месяца; на таможенном пункте «Нижний Зарамаг» Северо-Осетинской таможни в условиях высокогорья с 16.05.1995 г. по 23.03.1998 г. - один месяц службы за полтора месяца.
При новом рассмотрении дела вынесено определение Промышленного районного суда г.Владикавказа от 05.06.2008 г. которым исковое заявление Ногаева В. А. к ФТС Российской Федерации, Южному таможенному управлению, Северо-Осетинской таможне об обязании выплатить недополученную в связи с неправильным расчетом льготной выслуги лет пенсию с 05.05.1999 г. на момент фактической выплаты с учетом индекса роста потребительских цен оставлено без рассмотрения.
В надзорной жалобе исполняющий обязанности начальника СевероОсетинской таможни Санакоев С.Л. просит отменить решение Промышленного районного суда г.Владикавказа от 30.10.2007 г. в части, вступившей в законную силу, и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.03.2008 г. в части, в которой решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2008 г. дело было истребовано для проверки в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном 3 заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений не имеется.
Судом установлено, что Ногаев В.А. проходил службу в СевероОсетинской таможне в должности ведущего инспектора оперативного отдела с 16.06.1993 г. по 16.05.1995 г., имел специальное звание «капитан таможенной службы» и в соответствии с занимаемой должностью осуществлял оперативнорозыскную деятельность. С 16.05.1995 г. по 23.03.1998 г. проходил службу на таможенном пункте «Нижний Зарамаг» в условиях высокогорья и получал за это надбавку к заработной плате.
Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсии и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» предусмотрено, что в выслугу лет засчитывается на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца, время службы (работы) при участии в оперативно-розыскной деятельности по Перечню подразделений и должностей, утвержденному председателем Государственного таможенного комитета РФ по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.
В соответствии с п.2.2 Приказа ГТК РФ от 17.01.2000 г. «Об утверждении Перечня участвующих в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации с входящими в них должностями, время службы (работы) в которых засчитывается в выслугу лет на льготных условиях» право на льготное исчисление выслуги лет - один месяц службы за полтора месяца - имеют сотрудники, занимавшие должности в оперативных подразделениях таможенных органов Российской Федерации до введения должностей, 4 предусмотренных Перечнем, при условии, что они были допущены к организации и непосредственному осуществлению оперативно-розыскной деятельности согласно установленному порядку.
Пунктом 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1993 г. № 103, определено, что время службы в высокогорных местностях засчитывается в выслугу лет как один месяц службы за полтора месяца.
Руководствуясь вышеизложенным, суд принял правильное решение о включении стажа работы Ногаева В.А. в должности инспектора оперативного отдела таможни и ведущего инспектора на таможенном пункте «Нижний Зарамаг» в выслугу лет на льготных условиях.
Довод надзорной жалобы о том, что на Ногаева В.А. не могут быть распространены положения Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 г.
№ 103, так как он проходил службу в таможенных органах до принятия данного Постановления, несостоятелен, так как в соответствии со ст.50 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Правительством РФ было постановлено распространить с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ действие данного Постановления Правительства РФ на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях ГТК РФ и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах РФ в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии.
При этом суд кассационной инстанции принял во внимание, что право на пенсию по выслуге лет возникло у сотрудников таможенных органов со дня введения в действие Таможенного кодекса РФ, то есть с 21.07.1993 г. и, соответственно, принял решение засчитать Ногаеву В.А. в выслугу лет на льготных условиях период его службы с 21.07.1993 г. по 23.03.1997 г.
В соответствии с п.п. «ж» п.2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до 5 лет учебы) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Таким образом, суд правомерно обязал Северо-Осетинскую таможню засчитать в выслугу лет время обучения Ногаева В.А. в Северо-Осетинском государственном университете из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Довод надзорной жалобы о том, что Северо-Осетинская таможня не является надлежащим ответчиком по делу, несостоятелен.
5 Приказом ГТК РФ от 25.01.2001 г. № 85 была утверждена Инструкция «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей».
В соответствии с пунктами 7.1.-7.3. раздела VII данной инструкции пенсии сотрудникам таможенных органов и членам их семей назначаются соответствующими подразделениями пенсионной службы ГТК РФ; с заявлениями о назначении пенсий, пособий и компенсаций сотрудники таможенной службы обращаются в соответствующее подразделение пенсионной службы ГТК РФ, а при его отсутствии-в подразделение кадровой службы таможенного органа по месту постоянного жительства (регистрации);
подразделения пенсионной службы и кадровые подразделения таможенных органов обязаны оказывать всемерное содействие сотрудникам таможенных органов и членам их семей в истребовании документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, пособий и компенсаций, а также давать им разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения, социального обслуживания, предоставления им установленных льгот.
В соответствии с п.6 Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ, утвержденной приказом ГТК РФ от 25.04.2003 г. № 457, расчет выслуги лет сотрудникам для назначения пенсии оформляется кадровым подразделением таможенного органа и согласовывается с соответствующим подразделением пенсионной службы ГТК РФ. Указанный расчет утверждается начальником таможенного органа, скрепляется гербовой печатью и регистрируется в установленном порядке. При возникновении оснований, влияющих на исчисление выслуги лет конкретному сотруднику, кадровое подразделение истребует необходимые документы и составляет новый расчет выслуги лет.
Доводы надзорной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом изучения судов первой и кассационной инстанций, им дана соответствующая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 383
определила:
отказать исполняющему обязанности начальника Северо-Осетинской таможни Санакоеву С.Л. в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ру А^А^г л Г.А.Колычева