ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 46-008-72 Кассационное определение г. М о с к в а « 4 » д е к а б р я 2 0 0 8 г.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Свиридова Ю.А.
судей Талдыкиной Т.Т., Ситникова Ю.В.
рассмотрела в судебном заседании кассационное представление замести теля прокурора Самарской области Зацепина В.А. на заключение коллегии су дей Самарского областного суда от 8 октября 2008 года, которым отказано в удовлетворении представления руководителя следственного управления След ственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области о наличии при знаков преступлений, предусмотренных ст. 286 ч.2, 293 ч. 1 УК РФ в действиях Л и майского Георгия Сергеевича, 27 мая 1950 года рождения, не суди мого, бывшего депутата Самарской Губернской Думы.
Заслушав доклад судьи Свиридова Ю.А., доводы кассационного пред ставления и мнение прокурора Кравца Ю.Н., поддержавшего представление, судебная коллегия
установила:
Руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области обратился в областной суд с представ лением о наличии признаков преступлений, предусмотренных ст. 286 ч.2, 293 ч.1 УК РФ в действиях бывшего депутата Самарской Губернской Думы- Лиманского Г.С., который являясь с 13.07.1997 года Главой г. Самары ( с 10.01.2005 по ноябрь 2006 года- Главой городского округа Самара), то есть вы борным должностным лицом органа местного самоуправления в период нахож дения в занимаемой должности с марта 2003 года совершил действия явно вы- 2 ходящие за пределы его полномочий, определенные ст. 8 Устава г. Самары, грубо нарушая ст. 32 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», запрещающей органам местного самоуправления устанавливать ограни чения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также пренебрегая своими обязанностями по безусловному обеспечению должностными лицами муниципалитета таких гарантированных ст. 34, 35 Конституции РФ прав, как право на свободное ис пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на охрану частной собственности, запрет принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, про тивоправно действуя из личной заинтересованности, создал для ООО «Про гресс» и ООО «АПРСф Содействие» препятствие для своевременного и в уста новленном законом, а именно ст. 30 Земельного кодекса РФ, порядке получе ния земельных участков под жилищное строительство -принудил руководите лей и собственников указанных юридических лиц выполнить работы и услуги, носящие материальный характер:
провести за счет денежных средств фирмы отселение квартала по ул. Со ветской Армии и ул. Дыбенко в рамках целевой программы « Молодой семье доступное жилье», проектирование и строительством в рамках данной про граммы жилого дома за счет средств ООО «Прогресс» и после сдачи государст венной комиссии 1-й очереди жилых помещений, передача всех функций за стройщика по данному дому ООО «Прад», с обязательным расторжением прежнего договора;
провести безвозмездную реконструкцию нежилого помещения в кафе «Пограничная застава»;
провести безвозмездный косметический ремонт помещения приемной де путата Государственной Думы Романова и КПРФ;
провести внеплановое отселение депутата Губернской Думы Мусаткина Н.Ф. с адреса ул. Самарская д. 195 «а» кв.4 и приобретение ему за счет средств ООО «АПРСф «Содействие» квартиры за 50 тысяч долларов США;
безвозмездно передать строительную площадку, расположенную в 107 квартале в пользу фирмы ООО «Парадиз-Холдинг».
В результате незаконных действий главы города Самары Лиманского Г.С.
ООО «Прогресс» причинен ущерб на общую сумму не менее 6 800 000 рублей, ООО «АПРСф «Содействие» на сумму не менее 1 406 500 рублей.
Кроме того, Лиманский Г.С. в неустановленный следствием период, в на рушение требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7.14 Устава г.
Самары и Постановления Самарской городской Думы от 26.04.2001 года «Об утверждении Правил застройки и землепользования в г. Самара», самовольно, явно выходя за пределы своих полномочий, через доверенных лиц подготовил заведомо незаконное постановление № 351 от 3.07.2004 года «О внесении из- 3 менений в постановление Самарской городской Думы от 25.12.2003 г.», якобы принятое Самарской городской Думой. На основании указанного незаконного принятого постановления были изменены территориальные зоны карты право вого зонирования г. Самары, что позволило должностным лицам администра ции городского округа Самары давать разрешения на отвод земельных участков для строительства деловых и коммерческих предприятий, малоэтажных жилых домов в наиболее престижных районах города, на территориях парков, бульва ров, набережных, природных ландшафтах и особо охраняемых природных тер риториях г. Самары. Зная о нелигитимности постановления № 351 от 3.07.2004 года «О внесении изменений в постановление Самарской городской Думы от 25.12.2003 г.» и как следствие, осознавая незаконность своих действий, Лиман ский Г.С. на основании этого правового акта подготовил и издал постановле ния, разрешающие сторонним организациям строительство на территориях, за стройка которых ранее была запрещена.
Помимо этого, Лиманским Г.С. принято постановление от 10.10.2005 г. № 2732 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении юридическому лицу в общую долевую собственность за выкуп земельного уча стка, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, располо женного по адресу: пр. Кирова, 399 «б» в Кировском районе. ООО «ФСК ПИ КА» и ООО «Гвардия» был предоставлен для выкупа земельный участок пло щадью 15.080 кв.м., занимаемый нежилым зданием и прилегающей территори ей, относящийся к категориям земель поселений, согласно прилагаемому про екту границ земельного участка, по которому Комитету по управлению имуще ством г. Самары поручено заключить в недельный срок после предоставления юридическими лицами кадастровой карты земельного участка, договор куплипродажи земельного участка.
Данное постановление принято без учета прав на земельный участок иных правообладателей и пользователей, поскольку вынося указанное поста новление, Глава города должен был учитывать то обстоятельство, что на мо мент принятия указанного постановления РФ являлась полноправным собст венником вышеуказанного земельного участка, которым незаконно распоря дился орган местного самоуправления.
Своими действиями Лиманский Г.С. причинил ущерб РФ на сумму не менее 3.024.641 рубль.
Заключением коллегии судей Самарского областного суда в удовлетворе нии представления руководителя следственного управления Следственного ко митета при прокуратуре РФ по Самарской области о наличии в действиях Ли манского признаков преступлений, предусмотренных ст. 286 ч.2, 293 ч.1 УК РФ отказано в связи с истечением депутатских полномочий Лиманского Г.С.
В кассационном представлении заместитель прокурора Самарской облас ти просит признать заключение незаконным и необоснованным, отменить его, ссылаясь на тот факт, что действия, подпадающие под признаки преступлений, предусмотренных ст. 286 ч.2, 293 ч.1 УК РФ, совершены были Лиманским Г.С.
4 в период осуществления депутатских полномочий, в связи с чем, по мнению ав тора кассационного представления, по смыслу закона на Лиманского также распространяется особый порядок уголовного судопроизводства, предусмот ренный главой 52 УПК РФ.
Проверив материал и обсудив доводы кассационного представления Су дебная коллегия находит заключение коллегии судей подлежащим отмене по следующим основаниям.
Коллегия судей Самарского областного суда, исследовав представленные материалы, правильно пришла к выводу о том, что поскольку Лиманский Г.С. с 23 марта 2007 года не является депутатом Самарской Губернской Думы, то на него не распространяются особенности производства по уголовным делам, как гарантии его правового и социального статуса которым он обладал, являясь де путатом Самарской Губернской Думы, поэтому в отношении него действует общий порядок возбуждения уголовного дела, предусмотренный главой 20 УПК РФ, за преступления не связанные с депутатской деятельностью, незави симо от совершения их в период выполнения депутатских полномочий.
Вместе с тем, правильно указав на отсутствие оснований для возбужде ния уголовного дела в отношении Лиманского Г.С. в особом порядке, преду смотренном главой 52 УПК РФ, коллегия судей ошибочно приняла решение об оставлении без удовлетворения представления о наличии признаков преступле ний в действиях Лиманского Г.С.
Учитывая установленные обстоятельства, представление руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области о наличии признаков преступлений, предусмотренных ст.
286 ч.2, 293 ч.1 УК РФ в действиях бывшего депутата Лиманского Г.С. подле жит отмене с прекращением производства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 377, 378, 388 УПК РФ.
судебная коллегия
определила:
заключение коллегии судей Самарского областного суда от 8 октября 2008 года в отношении Лиманского Георгия Сергеевича отменить, производст во по представлению руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области в отношении Лиманского Г.С. прекратить.
Председательствующий- Свиридов Ю.А.
Судьи - Талдыкина Т.Т., Ситни (] /иК