ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 13-В08-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
< Ьы/у> н о я б р я 2 0 0 8 г.
г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе военного комиссариата Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 января 2007 года и постановление президиума Тамбовского областного суда от 22 мая 2008 года дело по иску Булгакова Николая Сергеевича к военному комиссариату Тамбовской области, Государственному учреждениюУправлению Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовской области, Управлению труда и социального развития Тамбовской области о признании права на льготы, выдаче удостоверения и обязании назначить ежемесячные денежные выплаты,
установил:
Булгаков Н С . обратился в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовской области, Управлению труда и социального развития Тамбовской области о признании права на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», выдаче соответствующего удостоверения и обязании назначить ежемесячные денежные выплаты. Уточнив исковые требования, просил признать законным выданное ему Комитетом по охране здоровья населения и социального развития администрации г.Тамбова 27 июля 2006 года «Удостоверение инвалида о праве на льготы» серии Р № 142143, обязать Управление труда и социального развития Тамбовской области отозвать направленное в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовской области письмо о признании недействительным указанного удостоверения, обязать военный комиссариат Тамбовской области выдать ему «Удостоверение инвалида о праве на льготы» в соответствии с Постановлением Совета Министров от 23.02.1981 года №209 (п.27-28) и п.З ст. 14 ФЗ «О ветеранах», обязать Булгакова Н.С. после получения удостоверения в Тамбовском областном военном комиссариате в недельный 2 срок сдать удостоверение Р № 142143 полученное 27.07.06 года в отделе государственной социальной поддержки комитета по охране здоровья населения и социального развития города Тамбова для его погашения, признать за Булгаковым Н.С. право на льготы инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также на льготы, которые могут быть предусмотрены для инвалидов войны на будущее время с момента возникновения такого права - с получением третьей группы инвалидности в 1995 году, отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.
Тамбове Тамбовской области № 20 от 30 сентября 2006 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты Булгакову Н.С. как приравненному к инвалидам войны, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове Тамбовской области наряду с выплачиваемой ЕДВ как инвалиду и участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, произвести выплату двух ежемесячных денежных выплат как лицу, приравненному к инвалидам Великой Отечественной войны по ФЗ «О ветеранах» и как инвалиду по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» за период с января 2005 года с зачетом выплаченной денежной суммы по ФЗ РФ «О ветеранах» и с учетом взысканных денежных средств. Просил также обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове Тамбовской области произвести ему выплату второй ежемесячной денежной выплаты как лицу, приравненному к инвалидам Великой Отечественной войны, за период с января 2005 года по настоящее время с зачетом выплаченной денежной суммы по этому основанию и с учетом взысканных денежных средств.
Требования мотивированы тем, что меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава ОВД, ГПС, учреждений и органов УИС, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы. Он является инвалидом второй группы. Однако военный комиссариат отказывается признать за ним право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах» и выдать удостоверение, также ему отказано в назначении и выплате ЕДВ ( л.д.87- 88).
Ответчики иск не признали.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 января 2007года иск Булгакова Н.С. удовлетворен частично. Суд обязал военный комиссариат Тамбовской области выдать Булгакову Н.С. «Удостоверение инвалида о праве на льготы», обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовской области возобновить Булгакову Н.С. ежемесячную денежную выплату в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» с 27.07. 2006 года в размере 1823 руб.20 коп., а с 01.01.2007 года производить назначенную выплату в размере 2300 руб. 20 коп. С военного комиссариата Тамбовской области в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина - 100 руб., с Государственного учреждения - 3 Управления Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовской области - 200 руб.
Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 02.07.2008 года Булгакову Н.С. отказано в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.08.2008 года Булгакову Н.С.отказано в разъяснении решения суда.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Постановлением президиума Тамбовского областного суда от 22 мая 2008 года решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2007 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе военного комиссариата Тамбовской области ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований.
При изучении доводов надзорной жалобы военного комиссариата Тамбовской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи данной надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Булгаков Н.С. является инвалидом второй группы. В соответствии со справкой МСЭ-2001 № 1836755 причиной инвалидности Булгакова Н.С. является полученное им увечье при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ЧАЭС.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами военной службы, в том числе, являются военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Данная норма называет в качестве субъектов, которым устанавливается звание «Ветеран военной службы», военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы.
Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, 4 полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123.
Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержатся в пункте 41 раздела VII вышеназванного Положения.
Так, в соответствии с подпунктом «а» данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма». Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то в силу подпункта «г» этого же пункта, причинная связь устанавливается с формулировкой «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».
Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17.
Как следует из пункта 7 вышеуказанного разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется «военная травма».
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст.24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктами 9-12 Разъяснения от 15 апреля 2003 года №17 с иными формулировками, например, «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с Чернобыльской АЭС».
Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года 5 №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), т.е. при наличии формулировки инвалидности «военная травма», то на граждан, которым установлена формулировка причины инвалидности, обусловленная катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.
Кроме того, следует учитывать, что «Удостоверение инвалида о праве на льготы» было установлено Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209.
Согласно п.27 льготы для инвалидов Отечественной войны, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.
В соответствии с п.28 этого же Положения вышеуказанным лицам выдавалось «Удостоверение инвалида о праве на льготы».
Однако на момент принятия данного нормативного правового акта такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала.
Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
С учетом изложенного, граждане, ставшие инвалидами, с причиной инвалидности «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», не могут быть отнесены к категории лиц, которым выдается «Удостоверение инвалида о праве на льготы».
Поскольку Булгаков Н.С. не может быть отнесен к категории лиц, которые в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями), имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты, возложение на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовской области обязанности произвести Булгакову Н.С.
ежемесячную денежную выплату с 27.07.2006 года в размере 1823 руб.20 коп., а с 01.01.2007 года производить назначенную выплату в размере 2300 руб. 20 коп, не соответствует закону.
В надзорной жалобе военного комиссариата Тамбовской области также указывается на то, что в соответствии со статьей 1 Протокола (№ 1) от 20 марта 1952 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод предполагается, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право 6 на уважение собственности, и что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Оспариваемыми судебными постановлениями на военный комиссариат возлагается обязанность, не предусмотренная законом, и он лишается своей собственности.
То обстоятельство, что истец пользовался некоторое время мерами социальной поддержки на основании решения суда, не означает факт признания ответчиком его права на соответствующие меры социальной поддержки.
Исходя из изложенного, заявитель полагает, что судебные инстанции допустили существенное нарушение норм материального права, без устранения которых невозможно восстановить и защитить нарушенное право ответчика.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу военного комиссариата Тамбовской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу военного комиссариата Тамбовской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации "V// //г / С Р / ^зЛ Т.Е.Корчашкина