ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №31-808-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 н о я б р я 2 0 0 8 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макаров, рассмотрев дело по заявлению Быковой Л.В. о признании действий Управления федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в Ленинском районе незаконными и возложении обязанности вклеить в паспорт СССР фотографию, истребованное по надзорной жалобе Управления федеральной миграционной службы по Чувашской Республике -Чувашии на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 19 мая 2008 года.
установил:
Быкова Л. В., указывая на незаконность отказа УФМС по ЧР в Ленинском районе г. Чебоксары вклеить фотографию в ее паспорт серии VРЛ № 654491, выданный ОВД Ленинского райисполкома г. Чебоксары ЧАССР 13 апреля 1985 года (по достижению 45 лет) по мотиву отсутствия технической возможности для вклеивания фотографии в паспорт гражданина СССР образца 1974 года, обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.
Данный отказ считает незаконным, так как в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ № 232 от 13.03.1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ вплоть до его замены на паспорт гражданина РФ в установленные сроки. Данный Указ действует в России до принятия федерального закона об основных документах, удостоверяющих 2 личность гражданина РФ. В России нет нормативного акта, регулирующего отношения с участием граждан и обязательного для них срока обмена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, нет и нормативных актов, устанавливающих или ограничивающих срок действия паспортов гражданина СССР. Пункт 2 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», в котором говорится о сроках замены паспортов, адресован только МВД РФ, обязанностей для граждан по обмену паспортов не создает, сроков действия паспортов не устанавливает. Данное Постановление Правительства РФ не отменяет Постановление СМ СССР от 28.08.1974 г. № 677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», которое продолжает действовать в части, не противоречащей законодательству РФ.
Само Положение о паспортной системе в СССР, регулирующее порядок выдачи и обращения паспортов граждан СССР, не отменено и продолжает действовать. Обжалуемым отказом указанного органа нарушены ее гражданские права, т. к. без фотографии в паспорте по достижении 45-летнего возраста она не может их реализовать в случаях, требующих представления удостоверения личности. Данное обстоятельство вынуждает ее произвести обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 18 апреля 2008 года в удовлетворении заявления Быковой Л.В. было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 19 мая 2008 года решение суда первой инстанции отменено и по делу вынесено новое решение- о признании незаконным отказа и на отдел Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике-Чувашии в Ленинском районе г. Чебоксары возложена обязанность вклеить в паспорт Быковой Любови Васильевны образца 1974 года фотографическую карточку в связи с достижением ею возраста 45 лет.
Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 2 июля 2008 года отказано в передаче надзорной жалобы УФМС по ЧР на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 19 мая 2008 года с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В надзорной жалобе, адресованной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Управление федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии ставит вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
При изучении доводов надзорной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
3 Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела видно, что отменяя решение суда первой инстанции и вынося новое решение об удовлетворении заявления, судебная коллегия исходила из того, что в соответствии с названным выше Постановлением СМ СССР от 28 августа 1974 года № 677 и согласно утвержденному им Положению о паспортной системе действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и является недействительным только в случае отсутствия в них фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет. Этим же Положением предусмотрен соответствующий порядок вклеивания в паспорта органами внутренних дел новых фотографических карточек по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста.
Положение о паспортной системе в СССР в настоящее время не отменено и применяется в части, не противоречащей Конституции РФ и действующему законодательству РФ. Вышеназванным Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Согласно Указу паспорт гражданина СССР также является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Принятое во исполнение данного Указа Президента РФ постановление Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года обязывало МВД РФ осуществить до 01.07.2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, однако это постановление правительства РФ не содержит указания на то, что по истечении указанного срока паспорта образца 1974 года не могут использоваться и кроме того, каких-либо обязанностей об обязательной замене паспорта на граждан не возлагает.
Такое суждение судебной коллегии признать правильным не представляется возможным. Из материалов дела усматривается, что Быковой Л.В. исполнилось 45 лет, в связи с чем она обратилась в паспортно-визовый отдел Ленинского РОВД г. Чебоксары с заявлением вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года.
В силу ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ « О гражданстве РФ», документы выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.
Паспорт Быковой Л.В. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, когда срок действия паспорта 4 не ограничивался.
По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.
Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.
В соответствии с п.З Указа Президента РФ № 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ.
Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №828 от 8 июля 1997 года предусмотрен срок действия паспорта гражданина РФ: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста;
от 45-лет-бессрочно, а также указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Поскольку, на периоды обращения Быковой Л.В.( и в настоящее время) вклеить фото в паспорт гражданина СССР не представляется возможным, в связи с отсутствием у органов внутренних дел Российской Федерации полномочий по оформлению паспортов граждан Союза ССР, то данный паспорт ( образца 1974 года ) является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 предусмотрено: МВД РФ приступить с 1 октября 1997 года к выдаче паспортов гражданина РФ; осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
Таким образом, доводы надзорной жалобы об ошибочных выводах судебной коллегии заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу с делом по заявлению Управления федеральной миграционной службы по Чувашской Республики-Чувашии следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Управления федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда \ \ Российской Федерации М/Г.В.Макаров