ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 42-В08-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «/^>> н о я б р я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, изучив надзорную жалобу ликвидационной комиссии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию по иску прокурора г. Элисты в интересах Андриянова А.В. к Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию об обеспечении инвалида специальным транспортным средством,
установила:
прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах Андриянова А.В. к Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, указав, что Андриянов А.В., 1948 года рождения, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на обеспечение специальным транспортным средством. Однако, до настоящего времени транспортное средство последнему не предоставлено.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 ноября 2007 года иск удовлетворен частично. Суд возложил обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия обеспечить инвалида Андриянова А.В. транспортным средством в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями. В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2007 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 ноября 2007 года отменено и 2 принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района в интересах Андриянова А.В. к Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия отказано, исковые требования к Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию удовлетворены и на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию возложена обязанность по обеспечению истца специальным транспортным средством в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями.
В настоящей надзорной жалобе заявителем ставится вопрос о проверке законности принятых по делу судебных постановлений и передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований в данном случае не имеется.
Судом установлено, что с 6 ноября 2003 года Андриянов А.В. состоит в очереди на получение транспортного средства в Министерстве труда и социального развития Республики Калмыкия как инвалид 2 группы вследствие общего заболевания.
Обращаясь с настоящими требованиями, прокурор указывал на то, что право Андриянова А.В. на получение транспортного средства возникло до 1 января 2005 года, но в период действия соответствующих правовых актов не было реализовано по причинам, независящим от него.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Андриянов А.В. имеет право на предоставление ему бесплатно в пользование транспортного средства в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), вместе с тем, в рамках длящихся правоотношений, возникших до 1 января 2005 года, обязанность по обеспечению последнего транспортным средством в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями должна быть возложена на Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия, правомерно 3 исходила из того, что согласно статье 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечивались транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона бесплатно или на льготных условиях.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 октября 2003 года) к техническим и иным средствам реабилитации инвалидов относятся средства для передвижения, включая транспортные средства с ручным управлением. Расходы субъектов Российской Федерации на обеспечение инвалидов другими техническими и иными средствами реабилитации возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
С вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) вышеприведенные нормы статей 11.1 и 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утратили силу.
Однако это не означает, что граждане из числа инвалидов, поставленных в очередь на получение транспортного средства и не получившие его или компенсацию за приобретение транспортного средства до 1 января 2005 года, утрачивают данное право.
Согласно пункту 1 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, этот Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных этим Федеральным законом.
Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года № 325 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 года № 197) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию 4 государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения.
В соответствии с подпунктом 5.14 пункта 5 названного Положения агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на агентство функций.
При этом Федеральными законами от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год», от 26 декабря 2005 года «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 19 декабря 2006 года «О федеральном бюджете на 2007 год» Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предусмотрено выделение из федерального бюджета ассигнований на обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение, которым возложил обязанность по предоставлению транспортного средства Андриянову А.В. на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
Доводы надзорной жалобы о том, что Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию осуществляет финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением автомобилей, только в отношении указанных в постановлении Правительства РФ от 6 сентября 2007 года категории инвалидов, к которым Андриянов А.В. не относится, нельзя признать состоятельными.
Действительно указанным постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 года обязанность по обеспечению транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, поставленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет, прямо возложена на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Вместе с тем, данное постановление не содержит указаний о том, что обеспечение других категорий инвалидов производиться в ином порядке и за счет средств иных органов.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов, достаточных оснований для передачи надзорной жалобы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции не имеется.
5 На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
отказать ликвидационной комиссии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации гКлР-^Сг^/ Корчашкина Т.Е.