ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 67-Впр08-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 ноября 2008 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации дело по заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Чулым Новосибирской области, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с указанным заявлением.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в нарушение пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог, расположенных на территории муниципального образования г. Чулым, не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Определением судьи Чулымского районного суда Новосибирской области от 31 октября 2007 года на основании статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в принятии заявления отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 ноября 2007 года данное определение судьи оставлено без изменения.
Определением судьи Новосибирского областного суда от 25 марта 2008 года в передаче надзорного представления прокурора Новосибирской области для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.
31 июля 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит указанные судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность.
Нахожу, что представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом надлежит передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Отказывая прокурору в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья исходил из того, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, так как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является незаконным, также отсутствует материальный закон, возлагающий на администрацию Чулымского района Новосибирской области, обязанность по надлежащему содержанию дорог в пределах муниципального образования.
Однако с данным выводом судьи согласиться нельзя.
Так, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.
Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц -населения муниципального образования г. Чулым Новосибирской области. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Вопросы же о причинах бездействия органа названного выше муниципального образования, последствиях такого бездействия, подлежат выяснению при разрешении дела по существу.
При такой правовой ситуации, представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом по заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Чулым Новосибирской области, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения передать для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ч^ЙГ^ *==> ^ ^ ^ " 4 . 0 —> ->—> _==_ ^ ^ = В . Б . Хаменков