ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 10-В08-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 9 июля 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Военного комиссариата Кировской области дело по иску прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц - пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации к Военному комиссариату Кировской области о перерасчете пенсии и взыскании задолженности,
установил:
прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с иском к Военному комиссариату Кировской области о перерасчете пенсий лицам, являющимся получателями пенсий Министерства обороны Российской Федерации и состоящими на учете в Военном комиссариате Кировской области, за период с февраля 1993 года по 31 декабря 1999 года в связи с увеличением реальной стоимости продовольственного пайка, ссылаясь на ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», согласно которой для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
С 1 февраля 1993 года была увеличена стоимость ежемесячной денежной компенсации взамен продовольственного пайка, которая является составной частью денежного довольствия военнослужащих, однако перерасчет пенсии ответчиком при увеличении стоимости продовольственного пайка не производился и пенсия начислялась в меньшем размере. Сумма задолженности 2 в связи с обесцениванием денежных средств в результате инфляции подлежит индексации.
Ответчик иск не признал.
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 3 августа 2007 года в удовлетворении заявления прокурора отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 4 сентября 2007 года решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об удовлетворении заявления прокурора.
В надзорной жалобе Военного комиссариата Кировской области содержится просьба об отмене определения судебной коллегии и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
При изучении доводов надзорной жалобы Военного комиссариата Кировской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи надзорной жалобы Военного комиссариата Кировской области с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В надзорной жалобе Военного комиссариата Кировской области указано, что при рассмотрении дела судебной коллегией были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2008 года) порядок пересмотра пенсий лицам, которым пенсии назначались в соответствии с вышеназванным Законом, определялся Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок устанавливался постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 года № КАС 01-370 отменено решение 3 Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2001 года и признаны незаконными п. 8, подп. «б» п. 9, подп. «б» п. 14 постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
В силу ч. 3 ст. 239-8 ГПК РСФСР (действовавшей на момент вынесения определения от 4 октября 2001 года) нормативный акт или отдельная его часть, признанные незаконными решением суда, считались недействующими с момента вступления этого решения в законную силу.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года разъяснено, что п.8, подп. «б» п. 9, подп.
«б» п. 14 постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» признаны незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения (ст. 367 ГПК РФ, ст. 312 ГПК РСФСР, действовавшего во время вынесения кассационного определения от 4 октября 2001 года).
По смыслу ст. 125 Конституции Российской Федерации и правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 16 июня 1998 года, от 11 апреля 2000 года, от 18 июля 2003 года и от 27 января 2004 года, решение Верховного Суда Российской Федерации, которым акт Правительства Российской Федерации (если его проверка судом общей юрисдикции допустима) признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта Правительства Российской Федерации, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание недействующим и, следовательно, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу.
Таким образом, признание п. 8, подп. «б» п. 9, подп. «б» п. 14 постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 недействующими с 4 октября 2001 года и утрата в связи с этим 4 вышеназванными нормами силы означает, что они не могут применяться с момента вынесения определения Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.
Признав названные правовые нормы недействующими с момента вынесения кассационного определения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, тем самым, допустила действие этих норм до момента вынесения определения от 4 октября 2001 года.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» с последующими изменениями вступившие в законную силу постановления, в частности, федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из изложенного пенсии лицам, проходившим военную службу, за период до 4 октября 2001 года в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка (с учетом определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № КАС 01370) не могут быть пересчитаны.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем надзорную жалобу Военного комиссариата Кировской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
надзорную жалобу Военного комиссариата Кировской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А. Горохов