ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ГКПИ08-1385
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 27 мая 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с заявлением Гаркушева Вадима Николаевича о признании недействующими: пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», пунктов 8, 9, подпункта «з» пункта 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных данным Постановлением,
установил:
Гаркушев В.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.
Нахожу, что заявление Гаркушева В.Н. не может быть принято к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Согласно Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти (ст. 12).
Правительство Российской Федерации во исполнение ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением от 23 мая 2006 года № 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
? Пунктом 6 данного Постановления установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Как указывает заявитель, пункт 6 Постановления нарушает его права как потребителя, поскольку наделяет Министерство регионального развития Российской Федерации полномочиями принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, что противоречит Закону РФ «О защите прав потребителей». Так, Министерство регионального развития РФ приняло следующие акты: письмо от 02.05.2007 N 8167-ЮТ/07 «О внесении платы за жилые помещения и коммунальные услуги», письмо от 02.05.2007 N 8166РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» и др., которыми установлены новые требования, не предусмотренные законами и нормативными актами.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ст. 4 ГПК РФ).
Учитывая, что оспариваемые заявителем положения носят распорядительный характер, касаются распределения функций федерального органа исполнительной власти и не имеют непосредственного отношения к его правам и законным интересам, требования Гаркушева В.Н. в указанной части не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не могут быть приняты к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
Кроме того, по аналогичному заявлению Гаркушева В.Н. уже было вынесено определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2008 года № ГКПИ08-1136, которым отказано в принятии данных требований к рассмотрению суда, что в силу ч.З ст. 134 ГПК РФ препятствует повторному обращению заявителя в суд с теми же требованиями.
Пункт 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, предусматривает, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и основанных на Правилах обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах и потребителям.
3 Поскольку оспариваемые положения касаются прав и обязанностей исполнителя и ресурсоснабжающей организации при заключении договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), и не имеют непосредственного отношения к правам и законным интересам потребителей, в том числе заявителя, требования Гаркушева В.Н. об оспаривании п. 8 Правил также не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не могут быть приняты к производству Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно подпункта «з» пункта 52 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги. В случае невнесения в установленный срок платы за коммунальные услуги потребитель уплачивает исполнителю пени в размере, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, что не освобождает потребителя от внесения платы за коммунальные услуги.
Как указывает заявитель, оспариваемые положения п.п. «з» п. 52 Правил устанавливают для него как для потребителя дополнительные противоречащие федеральному закону обязанности по оплате коммунальных услуг и пени за их неуплату при использовании коммунальных услуг по договору безвозмездного пользования, т.к. понятие «потребитель», данное в пункте 3 Правил и не предусмотренное Жилищным кодексом РФ, распространяется и на него.
Между тем, Жилищным кодексом Российской Федерации в статье 153 установлена обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая, в частности, у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение, а также при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена обязанность уплатить пени, в установленном данным Кодексом размере (ст. 155 п. 14 ЖК РФ).
Согласно п. 4 Правил гражданам коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые заявителем положения п.п. «з» п. 52, как и другие положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, не имеют отношения к правам и законным интересам граждан, пользующихся коммунальными услугами в жилом помещении по договору безвозмездного пользования.
В связи с чем, заявителю следует указать, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов, как собственника жилого помещения, оспариваемым положением п.п. «з» п. 52 Правил, а также уточнить, каким положениям федеральных законов или иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, противоречат оспариваемые положения 4 Правил, и в чем заключается имеющееся, по его мнению, противоречие, в частности, в чем заключается противоречие ст. 153 ЖК РФ.
Пунктом 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:
бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Заявитель указывает на противоречие данных положений (в заявлении имеются ссылки на абзацы 2 и 4 пункта 9) ст. 546 ГК РФ, поскольку они не позволяют ресурсоснабжающей организации произвести приостановление либо ограничение подачи коммунальных ресурсов, что может привести к повреждению личного имущества заявителя в случае, если не будет произведены действия по приостановлению подачи коммунальных ресурсов.
Между тем, Верховным Судом Российской Федерации ранее проверялась законность отдельных положений пункта 9 Правил, в связи с чем, заявителю следует уточнить заявленные им требования, четко сформулировав их в просительной части заявления, и указать какие конкретно положения пункта 9 Правил он оспаривает.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 чЛ ст. 134, ст. 136 ГПК РФ,
определил:
отказать Гаркушеву Вадиму Николаевичу в принятии заявления о признании недействующим пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», пункта 8 Правил, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Заявление Гаркушева В.Н. в части требований об оспаривании пункта 9, подпункта «з» пункта 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных названным Постановлением, оставить без движения, предложив заявителю в срок до 30 июня 2008 года устранить отмеченные в определении недостатки.
В случае невыполнения указаний судьи и не предоставления суду необходимых документов в указанный срок заявление считается неподанным и возвращается заявителю.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в теченх^ггодней^.
Судья Верховного Суда ^у^/^ Российской Федерации ' *^^--"'"' Н.С. Романсиков