ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 22-В08-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 24 и ю н я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Владикавказской квартирноэксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ дело по заявлению Наниева А.А., Джиоева Т.Г., Джиоевой Н.К., Акулова О.В., Хотченко И.М., Доронченко А.А., Буканова Д.Г., Борадзова Т.Н., Таймазова Т.А., Тибилова В.Н., Бепиева О.О., Ермаковой Е.С., Наниева К.А., Бучукури Р.Д., Тигиева Б.М., Габиевой З.А., Газзаевой Е.Г., Дзасоховой З.Ш., Джиоева Т.А., Павлиашвили В.Н., Павлиашвили Г.В., Алборты Э.А., Батаева Я.М., Белозерской О.В., Гиоева Т.С., Шавлохова В.К., Гегуевой Т.В., Коваленко Р.И., Бабаевой Е.М., Калашникова В.А., Хугаевой Н.Э., Адамянц А.О., Лолаевой К.И., Дзукаевой М.Е., Гудиева А.Г., Дзобелова М.Х., Цгоевой И.Ф., Томаева О.В., Кузилова Э.Л., Моргоева И.А., Саухалова З.Г., Цховребова К.А. на незаконные действия должностного лица,
установил:
заявители обратились в суд с требованиями о признании действий начальника Владикавказской квартирно-эксплуатационной части района СевероКавказского военного округа Министерства Обороны РФ незаконными, ссылаясь на то, что в различные периоды они являлись служащими Владикавказской КЭЧ района, им начислена, но не выплачивается задолженность денежного содержания повышенных окладов тарифной ставки в полуторном размере и суточных в двойном размере с учетом индексации за период их участия в выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к зоне вооруженного конфликта.
Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 14 сентября 2006 года требования Хотченко И.М., Адамянц А.О., Габиевой ЗА., Тигиева Б.М., Калашникова В.А., Коваленко Р.И., Бабаевой Е.М., Алборты Э.А., Ермаковой Е.С., Джиоева Т.Г., Акулова О.В., Бепиева О.О., Бучукури Р.Д., Гиоева Т.С. удовлетворены. С Владикавказской квартирно-эксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа 2 Министерства Обороны РФ в пользу Хотченко И.М. взыскано - 40 885 рублей, в пользу Адамянц А.О. - 151 054 рубля, Габиевой ЗА. - 134 270 рублей, Тигиева Б.М. - 149 528 рублей, Калашникова В.А. - 97 678 рублей, Коваленко Р.И. - 41 031 рубль, Бабаевой Е.М. - 41 031 рубль, Алборты Э.А. - 170 635 рублей, Ермаковой Е.С. - 142 074 рубля, Джиоева Т.Г. - 29 400 рублей, Акулова О.В. 129 600 рублей, Бепиева О.О. - 127 400 рублей, Бучукури Р.Д. - 140 000 рублей, Гиоева Т С . - 48 600 рублей. В удовлетворении требований Наниева А.А., Джиоевой Н.К., Доронченко А.А., Буканова Д.Г., Борадзова Т.Н., Таймазова Т.А., Тибилова В.Н., Наниева К.А., Газзаевой Е.Г., Дзасоховой З.Ш., Джиоева Т.А., Павлиашвили В.Н., Павлиашвили Г.В., Батаева Я.М., Белозерской О.В., Шавлохова В.К., Гегуевой ТВ., Хугаевой Н.Э., Лолаевой К.И., Дзукаевой М.Е., Гудиева А.Г., Дзобелова М.Х., Цгоевой И.Ф., Томаева О.В., Кузилова Э.Л., Моргоева И.А., Саухалова З.Г., Цховребова К.А. отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
В надзорной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации 6 мая 2007 года, Владикавказская квартирно-эксплуатационная часть района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ просит судебное решение, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 20 мая 2008 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд надзорной инстанции.
Поскольку надзорная жалоба поступила в Верховный Суд Российской Федерации 6 мая 2007 года, надлежащим судом надзорной инстанции является президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.
В надзорной жалобе Владикавказская квартирно-эксплуатационная часть района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права.
Как усматривается из материалов дела, заявители являлись гражданским персоналом Владикавказской квартирно-эксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ. В различные периоды времени заявители осуществляли свои трудовые обязанности на территории Республики Северная Осетия-Алания, принимая участие в ремонтно-строительных работах, направленных на восстановление разрушенных в период Осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года военных городков Владикавказского гарнизона.
3 Принимая решение об удовлетворении требований заявителей, суд исходил из того, что директивой Генерального штаба № 314/2/0662 от 23 августа 2000 года Владикавказская КЭЧ Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ включена в перечень подразделений ВС РФ, привлекаемых и непосредственно участвующих в нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, после отмены на этих территориях чрезвычайного положения, а пребывание и осуществление трудовой деятельности на указанных территориях за период по 31 декабря 2001 года является основанием для выплаты данной категории граждан компенсационных выплат. При этом суд указал, что в период с января 2002 года по февраль 2004 года выплаты должны производиться только гражданскому персоналу, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.
Между тем, с выводами суда, приведенными в обоснование постановленного решения, согласиться нельзя ввиду следующего.
Так, Законом Российской Федерации № 4328-1 от 21 января 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» установлены социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Федеральным законом № 75-ФЗ от 6 мая 1995 года на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, распространено действие Закона РФ № 4328-1 от 21 января 1993 года.
Постановлением Правительства РФ № 1210 от 11 декабря 1995 года к зоне, на которую распространяется действие названного Закона РФ, отнесена только территория Чеченской Республики.
Порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации № 4328-1 от 21 января 1993 года, определен постановлением Правительства РФ №280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и 4 слушателям учебных заведений МВД России, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение; в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства РФ по представлению Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФПС России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Указом Президента РФ № 139 от 15 февраля 1995 года действие постановления Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года распространено на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.
Дополнительные льготы гражданскому персоналу Вооруженных сил Российской Федерации предусматривались пунктом 2 постановления Правительства РФ № 341 от 19 апреля 1993 года и изданным во исполнение названного постановления приказом Министра обороны РФ № 285 от 3 июня 1993 года «О дополнительных льготах гражданскому персоналу Вооруженных сил Российской Федерации», согласно которым с 19 апреля 1993 года гражданскому персоналу воинских частей, привлекаемому для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, а также в зоны вооруженных конфликтов осуществлялась выплата действующих тарифных ставок (окладов) с повышением на 100 процентов за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов.
Приведенные выше и положенные судом в обоснование принятого решения нормы предусматривают соответствующие компенсационные выплаты для военнослужащих и приравненных к ним лиц, проходящих службу на территории, где введено чрезвычайное положение, или в зоне вооруженного конфликта и привлекаемых для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в указанных условиях.
Между тем, ссылка суда на указанные нормативные акты не может быть признана правильной, поскольку, как усматривается из материалов настоящего дела, судом разрешены требования в части взыскания суточных (полевых), то есть выплат, которые названными Федеральными законами и постановлениями Правительства РФ ни для военнослужащих, ни для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ не предусмотрены.
Постановлением Правительства РФ № 38 от 15 января 2000 года установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и 5 Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы, начиная со 2 августа 1999 года, выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере, а также суточные по установленной норме.
В материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт привлечения заявителей к участию в выполнении указанных задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, равно как и доказательств, подтверждающих выполнение истцами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Таким образом, принятое по настоящему делу судебное постановление не основано на нормах законодательства, регулирующих порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций названной категории лиц, и доказательствах, подтверждающих обоснованность заявленных требований, в связи с чем в силу положений статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно не может быть признано законным.
Судом первой инстанции также не учтено, что фактически заявители просили разрешить спор о взыскании задолженности по денежным выплатам, то есть разрешить спор о праве, в связи с чем дело подлежало рассмотрению в порядке искового производства.
Поскольку приведенные доводы свидетельствуют о допущенных судом при разрешении заявленных требований существенных нарушениях норм материального права, дело вместе с надзорной жалобой Владикавказской квартирно-эксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ и настоящим определением подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Наниева А.А., Джиоева Т.Г., Джиоевой Н.К., Акулова О.В., Хотченко И.М., Доронченко А.А., Буканова Д.Г., Борадзова Т.И., Таймазова Т.А., Тибилова В.Н., Бепиева О.О., Ермаковой Е.С., Наниева К.А., Бучукури Р.Д., Тигиева Б.М., Габиевой З.А., Газзаевой Е.Г., Дзасоховой З.Ш., Джиоева Т.А., Павлиашвили В.Н., Павлиашвили Г.В., Алборты Э.А., Батаева Я.М., Белозерской О.В., Гиоева Т.С., Шавлохова В.К., Гегуевой Т.В., Коваленко Р.И., Бабаевой Е.М., Калашникова В.А., Хугаевой Н.Э., Адамянц АО., Лолаевой К.И., Дзукаевой М.Е., Гудиева А.Г., Дзобелова М.Х., Цгоевой И.Ф., Томаева О.В., Кузилова Э.Л., Моргоева И.А., Саухалова З.Г., Цховребова К.А. на незаконные действия должностного лица направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.
Судья Верховного Суда Российской Федерации