ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№92-ВПР08-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва Ос июня 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Еременко Т.И., рассмотрев истребованное по надзорному представлению Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. дело по заявлению прокурора г.
Кызыл Республики Тыва об оспаривании бездействия Министерства финансов Республики Тыва и взыскании задолженности по субвенциям на обеспечение государственных гарантий в области общего образования,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Кызыл Республики Тыва обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Город Кызыл Республики Тыва» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства финансов Республики Тыва по недофинансированию субвенций муниципальному образованию «Город Кызыл Республики Тыва» на обеспечение государственных гарантий в области общего образования. В заявлении просит обязать Министерство финансов Республики Тыва перечислить муниципальному образованию «Город Кызыл Республики Тыва» задолженность по субвенциям в размере 73 283 700 рублей на оплату труда работников дошкольных образовательных учреждений.
Решением Кызылского городского суда от 14 июня 2007 года, оставленного без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 17 июля 2007 года, заявление прокурора удовлетворено.
Постановлением президиума Верховного суда Республики Тыва от 20 сентября 2007 года состоявшиеся по делу судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Буксман А.Э. в надзорном представлении ставит вопрос об отмене постановления 2 президиума Верховного суда Республики Тыва от 20 сентября 2007 года и оставлении без изменения решения Кызылского городского суда от 14 июня 2007 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 17 июля 2007 года, ввиду существенного нарушения норм материального права.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 18 февраля 2008 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.
В соответствии п. "е" ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 8, 9, 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 24.04.2008) дошкольные учреждения входят в систему образования, являются образовательными учреждениями, реализующими одну или несколько общеобразовательных программ и (или) обеспечивающими содержание и воспитание обучающихся воспитанников.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 15.1 и ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, а также организация содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с учетом установленных федеральных гарантий относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с ч. 4 ст.41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона).
В соответствии со статьей 2 и частью 1 статьи 3 Закона Республики Тыва от 28 декабря 2005 года «О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования», принятого по вопросу совместного ведения Российской 3 Федерации и субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Республики Тыва относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов).
С учетом изложенного вывод президиума Верховного суда Республики Тыва, расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в которой они должны осуществляться публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов, представляется правильным.
Это нашло свое подтверждение и в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.05.2006 года № 5-П.
Кроме того, по делу постановлены решение Кызылского городского суда от 13.11.2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 18.12.2007 года, которыми прокурору города Кызыла в удовлетворении заявленных требований отказано. Указанные судебные постановления вступили в законную силу.
Приведенные в надзорном представлении доводы основаны на ошибочном толковании норма материального права.
С учетом изложенного, оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела по заявлению прокурора г. Кызыл Республики Тыва об оспаривании бездействия Министерства финансов Республики Тыва и взыскании задолженности по субвенциям на обеспечение государственных гарантий в области общего образования для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /юУ// / / / /1/^ 2/ Т.И. Еременко