ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №41-808-15
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а / / и ю н я 2 0 0 8 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А.Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Милютиной Р.Я. дело по иску Милютиной Р.Я. к Управлению образования г.Шахты, мэрии г.Шахты, Министерству финансов Ростовской области, Администрации Ростовской области о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией,
установил:
Милютина Р.Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является опекуном несовершеннолетнего Чернышева Е.Н. 1990 года рождения, Управлением образования г.Шахты Ростовской области выплата опекунского пособия в 2001 и 2002 годах произведена из расчета 1250 руб. в месяц на одного опекаемого, в 2003 году - 1450 руб, в 2004 году - 1605 руб., однако данные суммы опекунского пособия меньше, чем положено с учетом норм потребления и цен на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь в Ростовской области. По мнению Милютиной Р.Я., расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О 2 неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. Просила суд взыскать с ответчиков задолженность по опекунскому пособию с учетом индексации в сумме 79 тыс. 616 руб. 13 коп.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 07 октября 2005 года в удовлетворении иска Милютиной Р.Я. было отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2007 года данное дело направлено для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ростовского областного суда.
Постановлением Ростовского областного суда от 19 июля 2007 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В повторной надзорной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации 18 октября 2007 года, Милютина Р.Я. просит вынесенные по делу судебные постановления отменить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии со ст.З Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 330-ФЗ «О внесении изменений в гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд надзорной инстанции.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Милютина Р.Я. указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по её мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении требований истца суд мотивировал это тем, что размеры опекунских пособий в период 2001-2005 г.г. определялись постановлениями Главы Администрации Ростовской области, которые не были признаны незаконными, а также тем, что до 01 января 2005 года выплата опекунского пособия являлась обязательством федерального бюджета, а не его субъектов, однако такие выводы нельзя признать правильными.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях 3 установленных законом.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребёнка.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст.4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой является государственным полномочием.
Статья 5 данного Закона (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года № 122-ФЗ), предусматривает выплату расходов на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №1,2,3.
В силу ст. 34 Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
В соответствии с п.2 ст. 132 Конституции РФ, п.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской 4 Федерации получают соответствующие отчисления из федерального бюджета и обязаны обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативы, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.
В соответствии со ст.72 Конституции РФ социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически обеспечена передача на уровень субъектов Российской Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
С учетом данных бюджетных ассигнований субъекты Российской Федерации с привлечением бюджетных, а также собственных средств обязаны обеспечить выплату опекунских пособий на содержание опекаемых детей в требуемых законом размерах.
Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» и статьей 46 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПС РФ).
При этом в составе средств ФФПС РФ, переданных в 2002-2003 г.г. из федерального бюджета на территорию Ростовской области были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Ростовской области на выплату опекунских пособий.
Учёт данных расходов производился на основании Методик распределения средств ФФПС РФ на 2002 и 2003 годы.
В п.2.7 каждой из данных методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов РФ на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 году - из расчета 25 250 руб. в год на одного ребёнка, в 2003 году - 28 280 руб. в год на одного ребёнка с корректировкой на коэффициент уровня цен).
В состав ФФПС РФ на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам РФ из федерального бюджета в счёт производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем, вывод судебных инстанций о том, что выплата опекунского пособия являлась обязательством только федерального бюджета до 01.01.2005 года, не соответствует фактическим обстоятельствам и не основан на законе.
Кроме того, в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов по предметам совместного ведения производятся по 5 согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства РФ, по уровням бюджетной системы РФ.
В силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы РФ.
В повторной надзорной жалобе Милютина Р.Я. ссылается также на то, что определенный постановлениями администрации Ростовской области № 15 от 15 января 2001 года, № 37 от 21 января 2003 года и № 30 от 23 января 2004 года (на которые ссылаются судебные инстанции) размер опекунского пособия не соответствует основным показателям качества жизни детей по стандартам, установленным федеральными органами государственной власти. Данное обстоятельство было подтверждено справками территориального органа Федеральной службы госстатистики по Ростовской области о стоимости, приведенного в Постановлении Правительства РФ № 409 набора продуктов питания, необходимой одежды, обуви и мягкого инвентаря, и расчетом, составленным Милютиной Р.Я. на основании данных справок о стоимости продуктов питания, одежды и обуви на каждый год с учетом норм обеспечения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 409 (л.д. 9-38). На время рассмотрения данного спора вышеуказанные постановления администрации Ростовской области уже не действовали.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Милютиной Р.Я. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, 6
определил:
дело по иску Милютиной Р.Я. к Управлению образования г.Шахты, Мэрии г.Шахты, Министерству финансов Ростовской области и Администрации Ростовской области о взыскании недоплаты опекунского пособия и его индексации направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции- Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Горохов