ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 6-В08-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 5 июня 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Шабардина А.В. дело по его иску к Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, Управлению федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области и Министерству финансов РФ о возмещении вреда, причиненного здоровью
установила:
Шабардину А.В. 21.04.1998 года была определена 3 группа инвалидности с 60 % утраты трудоспособности, а с 13.11.2003 года 2 группа инвалидности со 100 % утраты трудоспособности в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанных с устранением последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. п. 22, 25 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года (с последующими изменениями и дополнениями) ответчик выплачивает Шабардину А.В. ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.
Шабардин А.В. обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что, по его мнению, индексация данных сумм с 01.07.2000 года надлежащим образом не производилась, что привело к значительному снижению размеров указанных выплат. Просил взыскать в его пользу задолженность по ежемесячным суммам возмещения вреда здоровью в размере 1 616 844 руб. 02 коп. за период с 01.07.2000 года по 31.07.2006 года, задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 43 029 руб. 23 коп. за период с 01.01.2004 года по 31.07.2006 года, задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью в сумме 8 2 253 руб. 04 коп. за 2004, 2005 и 2006 годы, а также обязать выплачивать в его пользу ежемесячно сумму возмещения вреда здоровью в размере 54 289 руб. 54 коп., начиная с 01.08.2006 года, ежемесячно денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1 781 руб. 90 коп. с 01.08.2006 года и ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 2 969 руб. 82 коп. с 01.01.2007 года.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 20.09.2006 года иск Шабардина А.В. удовлетворен частично. Суд взыскал с Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области за счет казны Российской Федерации в пользу истца задолженность по ежемесячным суммам возмещения вреда здоровью за период с 1 июля 2000 года по 31 июля 2006 года с учетом индексации в размере 866 299 руб.46 коп., обязал Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области выплачивать в пользу Шабардина А.В. за счет казны Российской Федерации в возмещение вреда здоровью ежемесячно, начиная с 1 августа 2006 года 33 000 руб. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке. Взыскал с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 июля 2000 года по 31 июля 2006 года с учетом индексации в сумме 38 258 руб. 78 коп., обязал Министерство финансов РФ выплачивать в пользу Шабардина А.В. за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, начиная с 1 августа 2006 года в сумме 1 619 руб.70 коп. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке. Взыскал с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за 2004-2005 годы с учетом индексации в размере 4 547 руб. 09 коп., обязал Министерство финансов РФ выплачивать в пользу Шабардина А.В. за счет казны Российской Федерации ежегодную компенсацию за вред здоровью, начиная с 2006 года, в размере 2 699 руб. 82 коп. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке.
В кассационном порядке данное дело не рассматривалось.
Определением Советского районного суда г. Рязани от 01.11.2007 года Шабардину А.А. отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения Советского районного суда г. Рязани от 20.09.2006 года.
Определением Советского районного суда г. Рязани от 04.02.2008 года Министерству финансов РФ отказано в удовлетворении заявления об изменении порядка исполнения указанного решения суда.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 05.03.2008 года определение Советского районного суда г.
Рязани от 04.02.2008 года отменено, заявление Министерства финансов РФ об изменении порядка исполнения решения Советского районного суда г. Рязани от 20.09.2006 года удовлетворено, плательщик - Министерство финансов РФ заменено на Управление социальной защиты населения Рязанской области.
3 В надзорной жалобе Шабардин А.В. просит отменить решение Советского районного суда г. Рязани от 20.09.2006 года.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 20 декабря 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Рязанского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Шабардин А.В. указывает, что судом при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор и производя расчеты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, подлежащих выплате Шабардину А.В., суд пришел к выводу о том, что необходимо применить ограничение размера ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, при этом сослался на часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в которой указано, что гражданам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АСЭ, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо установленная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, но не превышающая 10 000 рублей. Часть 3 этого же закона устанавливала, что размеры выплат, предусмотренных частью 1 и 2 настоящей статьи, а также максимальный размер ежемесячной денежной суммы, установленной настоящей статьей, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Изменения, внесенные в Закон РФ от 12 мая 2001 года № 5-ФЗ Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, не предусматривают индексации максимального размера ежемесячной выплаты, а делают отсылку к постановлениям, принимаемым Правительством РФ, устанавливающим правила индексации сумм возмещения вреда, которыми определено, что размер компенсации с учетом индексации не может превышать максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год.
4 В соответствии с положениями ст. 16 Закона РФ № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» от 11.02.2002 года установлено ограничение по ежемесячным выплатам в размере 30 000 руб. Федеральным законом от 08.02.2003 N 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год» и Федеральным законом от 08.12.2003 N 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» действие указанной статьи продлено на 2003-2004 годы. Законом РФ № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2005 год» от 29.12.2004 года установлено ограничение по ежемесячным выплатам в размере 33 000 руб. Законом РФ № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год» от 22.12.2005 года действие приведенной статьи продлено на 2006 год.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу о возможности снижения суммы ежемесячной выплаты, подлежащей взысканию в пользу истца с 01.12.2003 года по 31.12.2004 года до 30 000 рублей, а с 01.01.2005 года по 31.07.2006 года до 33 000 руб.
Между тем, в надзорной жалобе Шабардин А.В. указывает на то, что такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
Действительно, в силу частей первой, третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, в редакции от 26 апреля 2004 года № 31 -ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 или пунктом 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
Размеры выплат, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Однако, по мнению заявителя, часть 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) не исключает возможность индексации после 29 мая 2004 года максимального размера выплат, перечисленных в частях первой и второй 5 данной статьи, хотя не содержит прямого указания об этом. Предусмотренное в частях первой и второй статьи 2 названного Закона ограничение является способом определения предельного размера ежемесячных выплат при их назначении и не распространяется на отношения, связанные с индексацией назначенных компенсационных сумм в возмещение вреда здоровью. В части 3 статьи 2 этого Федерального закона содержится указание об обязательной ежегодной индексации размеров выплат ежемесячных денежных компенсаций исходя из уровня инфляции без каких-либо изъятий.
Данная позиция отражена и в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35, в редакции от 5 апреля 2005 года № 7 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и соответствует правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом РФ в Постановлении от 19 июня 2002 года № 11-П.
Следует учесть также и то, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вышеприведенной нормой закона Правительству РФ делегировано полномочие лишь по определению порядка такой индексации. Введение же ограничений предельных размеров сумм возмещения вреда при их индексации выходит за рамки компетенции Правительства РФ и ограничивает право указанных граждан на ежегодную индексацию ежемесячных денежных компенсаций, назначенных органами социальной защиты населения в максимальном размере ежемесячной страховой выплаты, установленном федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» надлежащим ответчиком по этой категории дел должен выступать орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в котором ведутся личные дела граждан, имеющих право на получение компенсаций в возмещение вреда здоровью и мер социальной поддержки, а также принимаются решения о назначении конкретных компенсационных выплат и их индексации, в связи с чем, по мнению заявителя, нельзя согласиться с выводом суда о взыскании задолженности по ежемесячным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 года по 31.07.2006 года с Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области.
6 Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Шабардина А.В. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ
определила:
дело по иску Шабардина А.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, Управлению федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области и Министерству финансов РФ о возмещении вреда, причиненного здоровью направить для рассмотрения по существу в президиум Рязанского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации (^-ф-уу^ГЛ' г Т.Е. Корчашкина