ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №41-808-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «/&У> а п р е л я 2 0 0 8 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Калабердиной В.А. дело по иску Калабердиной В.А. к Департаменту образования г.Шахты Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, администрации г.Шахты Ростовской области, администрации Ростовской области о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией,
установила:
Калабердина В.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании недополученных сумм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для несовершеннолетнего Лапшина А.Г., 1991 года рождения, находящегося под ее опекой, исходя из фактических цен, сложившихся в Ростовской области. В обоснование иска Калабердина В.А. указала, что Управлением образования г.Шахты Ростовской области выплата опекунского пособия в 2001 и 2002 годах произведена из расчета 1250 рублей в месяц на одного опекаемого на основании постановления главы администрации Ростовской области от 15 января 2001 года №15, в 2003 году - 1450 рублей (постановление от 21 января 2003 года №37), в 2004 году - 1605 рублей (постановление от 23 января 2004 года №30), с января по март 2005 года - 1605 рублей (постановление от 31 декабря 2004 года №534).
По мнению истицы, расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм указанного постановления Правительства Российской Федерации Калабердина В.А. просила суд взыскать с ответчиков 2 задолженность по выплате опекунского пособия с учетом индексации на содержание Лапшина А.Г. в сумме 80 635 рублей 64 копейки.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 января 2007 года в удовлетворении исковых требований Калабердиной В.А. отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
В надзорной жалобе Калабердина В.А. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ростовского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 года №330-Ф3) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Калабердина В.А. указывает на то, что судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что размер опекунского пособия в период с 2001 года по 2005 год определялся и выплачивался истице в соответствии с постановлениями главы администрации Ростовской области, которые в установленном порядке не были признаны незаконными. При этом размеры ежемесячной выплаты опекунам на одного опекаемого соответственно в сумме 1250 рублей, 1450 рублей, 1605 рублей определены постановлениями главы администрации Ростовской области исходя из объемов субвенций из областного бюджета местным бюджетам, установленных Законами Ростовской области от 26 декабря 2000 года №123-ЗС, от 27 декабря 2001 года №200-ЗС, от 11 декабря 2002 года № 290-ЗС, от 25 декабря 2003 года № 62-ЗС об областном бюджете на 2001 - 2004 годы.
Между тем, в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных 3 гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием.
Согласно статье 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года №8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года №122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с приведенными нормами постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, были установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №1,2, 3.
Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года № 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Следовательно, содержание вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации был 4 установлен порядок выплаты опекунских пособий, не противоречащий законодательству Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, получавшие соответствующие отчисления из федерального бюджета, были обязаны обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены нормативы для расчета размера опекунского пособия.
При разрешении спора судом, сославшимся на не отмененные постановления главы администрации Ростовской области, не принято во внимание, что указанные постановления главы администрации Ростовской области надлежащим образом не обеспечивали реализацию норм действовавшего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Ростовской области.
Кроме того, следует также учесть, что в силу статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий на разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Калабердиной В.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
дело по иску Калабердиной В.А. к Департаменту образования г.Шахты Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, администрации г.Шахты Ростовской области, администрации Ростовской области о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией направить для рассмотрения по существу в президиум Ростовского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации у/ 1^/'^//' / / / Г.А.Гуляева