ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ08-1136
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 8 а п р е л я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с заявлением Гаркушева Вадима Николаевича о признании недействующим пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»,
установил:
Гаркушев В.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.
Нахожу, что заявление Гаркушева В.Н. не может быть принято к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица гражданином, которому данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Согласно Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по 2 устранению нарушений законодательства Российской Федерации, руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст.ст. 4, 12).
В силу статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Как указывает заявитель, пункт 6 Постановления нарушает права неопределенного круга лиц (потребителей), поскольку наделяет Министерство регионального развития РФ полномочиями принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, что противоречит Закону РФ «О защите прав потребителей». Так, Министерство регионального развития РФ приняло следующие акты: письмо от 29.11.2007 N 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями», письмо от 02.05.2007 N 8167-ЮТ/07 «О внесении платы за жилые помещения и коммунальные услуги», письмо от 02.05.2007 N 8166РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» и др., которыми установлены новые требования, не предусмотренные законами и нормативными актами.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ст. 4 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, организация или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что оспариваемые заявителем положения носят распорядительный характер, касаются распределения функций федерального органа исполнительной власти и не имеют непосредственного отношения к его правам и законным интересам, и законом заявителю право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц не предоставлено, заявление 3 Гаркушева В.Н. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
В случае несогласия с письмами Министерства регионального развития Российской Федерации, в которых даются разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, заявитель не лишен возможности обжаловать данные письма в соответствующий районный суд в порядке 25 ГПК РФ.
Также разъяснить заявителю, что согласно пунктов 8-10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пунктов 2, 10, 17,19 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке - в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ,
определил:
отказать Гаркушеву Вадиму Николаевичу в принятии заявления о признании недействующим пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Возвратить Гаркушеву Вадиму Николаевичу уплаченную им госпошлину в размере 100 (сто) руб. согласно квитанции от 26 марта 2008г.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение^_1(1дкей-.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ /^ Н.С. Романенков