ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 67-Впр08-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
а п р е л я 2 0 0 8 г.
г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев истребованное по представлению первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании раздела 2 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, утвержденного указанием начальника ГУВД Новосибирской области от 27 июля 2006 года № 1/589, недействительным,
установил:
Прокурор Новосибирской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации обратился в Федеральный районный суд общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска с заявлением о признании недействительным раздела 2 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, утвержденного указанием начальника ГУВД Новосибирской области от 27 июля 2006 года № 1/589.
В обоснование заявления указал, что в нарушение ч. 2 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» разделом 2 Алгоритма на сотрудников ГАИ возложена обязанность по составлению протокола в отношении работников прокуратуры, совершивших правонарушения в области дорожного движения, хотя в силу приведенных выше норм федерального законодательства любая проверка сообщений о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, и 2 производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Решением Федерального районного суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска от 29 марта 2007 года в удовлетворении заявления отказано.
Определением суда кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июня 2007 года решение Федерального районного суда общей юрисдикции Центрального района г.
Новосибирска от 29 марта 2007 года оставлено без изменения, а кассационное представление участвующего в деле прокурора и прокурора Новосибирской области без удовлетворения.
Определением судьи Новосибирского областного суда от 21 сентября 2007 года прокурору Новосибирской области отказано в передаче дела в суд надзорной инстанции (в Президиум Новосибирского областного суда).
С данным определением согласился и председатель Новосибирского областного суда.
В представлении первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения Федерального районного суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска от 29 марта 2007 года и определения суда кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июня 2007 года в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными судами при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст.
387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на день поступления в Верховный Суд Российской Федерации представления, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении и разрешении заявленных прокурором Новосибирской области требований судами первой и кассационной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, и поэтому на основании ст. 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на день поступления представления, дело следует передать в суд надзорной инстанции (в Президиум Новосибирского областного суда).
3 Так, при вынесении оспариваемых постановлений, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что утвержденный указанием начальника ГУВД Новосибирской области от 27 июля 2006 года № 1/589 Алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, направлен на формирование единого подхода к организации деятельности сотрудников ОВД по выявлению и пресечению административных правонарушений, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и свобод сотрудников прокуратуры, поскольку составление сотрудниками ГАИ протокола в отношении указанных лиц не отнесено к особым мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не связано со служебной деятельностью прокуроров и следователей и является процессуальным действием, не попадающим под предмет регулирования ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Кроме того, по мнению судов первой и кассационной инстанций прокурором Новосибирской области без уважительных причин пропущен предусмотренный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с указанным заявлением.
Однако с выводами судебных инстанций о законности раздела 2 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, и пропуске прокурором срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным данного раздела согласиться нельзя, т.к. эти выводы не согласуются с нормами материального и процессуального права.
Согласно ст. 1.1; 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом к исключительному ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, порядка производства по этим делам, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Основные принципы законодательства об административных правонарушениях прописаны в главе 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заключаются в равенстве всех перед законом, презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, обеспечении соблюдения всех 4 требований закона при производстве по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 1.4 Кодекса допускает отступления от принципа равенства перед законом и, в частности, предусматривает, что Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).
Применительно к требованиям данной нормы в ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что любая проверка сообщений о факте административного правонарушения, совершенного прокурором или следователем, а также производство расследования по делу об административном правонарушении в отношении данных лиц являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта не допускаются, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц.
Таким образом, Федеральным законом установлены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности прокуроров и следователей, которые заключаются в осуществлении уполномоченными органами прокуратуры незамедлительной проверки сообщения о факте административного правонарушения, совершенного указанными лицами, возбуждении в отношении них дела об административном правонарушении при наличии поводов к его возбуждению и в проведении соответствующего расследования.
Следовательно, предусмотренные ст. 27.1; 28.1; 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мероприятия по пресечению административного правонарушения, правила возбуждения дела об административном правонарушении применяются с учетом приведенных выше требований ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и в связи с этим протокол об административном правонарушении в отношении прокурора или следователя может быть составлен только вышестоящим прокурором.
Не соответствуют положениям ст.
256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и выводы судов первой и кассационной инстанций о пропуске прокурором Новосибирской области срока для обращения в суд с заявлением, поскольку из материалов дела следует, что с официальным текстом раздела 2 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных 5 правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, прокурор Новосибирской области ознакомился только 22 сентября 2006 года и именно с этой даты ему стало достоверно известно о нарушении прав и свобод прокуроров в области законодательства об административных правонарушениях.
Кроме того, Алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, относится к ненормативным правовым актам, рассчитанным на неоднократное применение и действующим независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, урегулированные данными актами.
При таких обстоятельствах, изложенные в представлении первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации доводы заслуживают внимания и являются основанием для передачи дела в Президиум Новосибирского областного суда для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании недействительным раздела 2 Алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, совершенных сотрудниками прокуратуры, утвержденного указанием начальника ГУВД Новосибирской области от 27 июля 2006 года № 1/589, передать в Президиум Новосибирского областного суда для рассмотрения по существу.
Судья Верховного Суда Российской Федерации