АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Иваново Дело № А17-6389/2007 19 февраля 2008 года (дата оглашения резолютивной части решения ) 20 февраля 2008 года (дата изготовления решения в полном объеме) Арбитражный суд Ивановской области в составе судей Герасимова В.Д., Голикова С.Н. и Тимошкина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ОАО «Шуйская водка» к Администрации городского округа Шуя о признании недействующим постановления Главы городского округа Шуя от 10.09.2006 г. № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о. Шуя» в части установления компенсационного коэффициента 10 от заявителя - Смирновой Т.В., представителя по доверенности от 01.08.2007 г , от Администрации г.о Шуи- Маркова Р.О., представителя по доверенности от 09.01.2008 г., от МП ЖКХ г. Шуи.- Серяпиной СБ. , представителя по доверенности от 09.10.2006 г
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействующим постановления Главы городского округа Шуя от 10.09.2006 г. № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о. Шуя» в части установления компенсационного коэффициента 10 обратилось ОАО «Шуйская водка».
В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.
Оспариваемым постановлением установлен максимальный компенсационный коэффициент 10. По мнения заявителя данный коэффициент установлен с нарушением требований Постановления Главы Администрации Ивановской области от 04.06.2002 г.
№ 55-па «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ивановской области».
В нарушение Приложения №2 к указанному Порядку компенсационный коэффициент (Кк), установленный постановлением Главы города Шуи № 138 от 12.02.2003 г. с 2003 г. не пересматривался; в программе благоустройства на 2005 и 2006 г.г. раздел о реконструкции очистных сооружений, отсутствует, следовательно бюджетные средства на выполнение программы развития и реконструкции системы канализации г. Шуи на 2006 г. органами исполнительной власти не запрашивались.
Также отсутствует утвержденная программа развития и реконструкции системы канализации г. Шуи на 2006 и 2007 г.г.
Администрация городского округа Шуи и привлеченное для участия в дело в качестве третьего лица муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи считают оспариваемый нормативный акт правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 г № 1310 «О взимании платы за сброс вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и Постановлением Главы Администрации Ивановской области от 04.06.2002 г. № 55-па «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ивановской области» Согласно п.2 Приложения № 2 к Постановлению Главы Администрации Ивановской области от 04.06.2002 г. № 55-па компенсационный коэффициент рассчитывается с учетом показателя С б - суммы средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на год следующий за отчетным. При этом установлено, что если показатель Сб ~0, т.е. если бюджетные средства не выделялись, то компенсационный коэффициент равен 10. В связи с тем, что в последние годы средства из бюджета городского округа Шуя на развитие и реконструкцию систем канализации не выделялись, компенсационный коэффициент установлен и равен 10 и может быть изменен только в случае выделения денежных средств на вышеназванные цели.
Доводы заявителя о том, что применение компенсационного коэффициента возможно только в случае наличия утвержденной программы развития и реконструкции системы канализации города Шуи не могут рассматриваться в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований. Такая программа разработана и утверждена МП ЖКХ г.
По мнению администрации заявленные требования не подведомственны для рассмотрения арбитражному суду.
Заявление ОАО «Шуйская водка» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 191-196 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Главой городского округа Шуя 10.09.2006 г. было принято постановление № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о. Шуя». Считая, что данное постановление принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим законные права и интересы его участников, ОАО «Шуйская водка» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области в порядке ст. ст. 191-192 АПК РФ с заявлением о признании постановления Главы городского округа Шуя от 10.09.2006 г. № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о Шуя» в части установления компенсационного коэффициента 10 недействующим.
В соответствии с ч.4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с п. 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 г., расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверхустановленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12. 1995 г. N 1310, «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по определению порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Данный порядок был разработан Постановлением Главы Администрации Ивановской области от 04.06.2002 г. № 55-па «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ивановской области» ( далее Порядок). Пунктом 3 Постановления от 04.06.2002 г. № 55-па главам органов местного самоуправления было рекомендовано определить порядок разработки, согласования и утверждения мероприятий по подготовке стоков промышленных предприятий к сбросу в централизованные системы коммунальной канализации населенных пунктов.
Пункт 3.1 Порядка определены составляющие платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ. В качестве одного из составляющих платы за несоблюдение нормативов водоотведения (сброса) сброса сточных вод законодатель определил компенсационный коэффициент, учитывающий дополнительные затраты организации водопроводно-канализационного хозяйства на реконструкцию и развитие системы канализации. В соответствии с п.3.2 Порядка компенсационный коэффициент для каждого предприятия водопроводно-канализационного хозяйства рассчитывается в соответствие с Приложением 2 к Порядку и утверждается органами местного самоуправления в размере от 1 до 10.
Главой городского округа Шуя 10.09.2006 г. было принято постановление № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о. Шуя». Приложением к постановлению был утвержден коэффициент компенсации составивший 10. Решение вопроса об установлении коэффициента компенсации в соответствии с действующим законодательством отнесено к полномочиям Главы городского округа Шуя.
Согласно Приложения 2 к Порядку данный коэффициент рассчитывается и утверждается ежедневно и применяется при наличии разработанной утвержденной программы развития и реконструкции систем канализации.
Пунктом 2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дано понятие системы коммунальной инфраструктуры представляющей совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Развитие систем коммунальной инфраструктуры производится на основании программы включающей в себя строительство и (или) модернизацию систем коммунальной инфраструктуры ( п.5 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ).
Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждается представительным органом муниципального образования.
В силу действия ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Доказательств свидетельствующих о существовании на территории Городского округа Шуя программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры включающей в себя программу развития и реконструкции систем канализации на момент принятия оспариваемого нормативного акта Администрацией г.о. Шуя не представлено.
При отсутствии данной программы в силу действия Приложения 2 к Порядку компенсационный коэффициент утверждению не подлежал.
Заявление Администрации городского округа Шуя о не подведомственности рассмотрения данного дела арбитражному суду не основано на нормах действующего законодательства.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. С учетом данной нормы к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судебные расходы по делу в соответствии со ст. 110 АПК РФ отнести на Администрацию городского округа Шуи.
Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
1. Заявление ОАО «Шуйская водка» к Администрации городского округа Шуя о признании недействующим постановления Главы городского округа Шуя от 10.09.2006 г. № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о. Шуя» в части устанавливающей размер коэффициента компенсации 10 удовлетворить.
2. Признать недействующими п.20 Приложения к постановлению Главы городского округа Шуя от 10.09.2006 г. № 1892 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, принимаемых в систему канализации г.о. Шуя», устанавливающий размер коэффициента компенсации 10.
3. Судебные расходы по делу отнести на Администрацию городского округа Шуя.
Взыскать с Администрации городского округа Шуя в пользу ОАО «Шуйская водка» 2000 руб. расходов по государственной пошлине. Выдать исполнительный лист.
4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным к о д е ^ Ж ^ Щ .