АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 650000, г. Кемерово, ул. Красная, 8 \т\у.кетегоУо.агЪйг.ги Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Кемерово Дело № А27-10227/2007-5 «28» февраля 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.02,2008 г. Полный текст решения изготовлен 28.02.2008 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Н.К. Маховой, судей Г.П. Обуховой, Л.С. Тимошенко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е С . Кирилловой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Киселевскжилнром», г. Киселевск к Администрации г. Киселевска, г. Киселевск 3-е лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово о признании недействующим нормативного правового акта при участии:
от заявителя - Перышков И.Г. - юрисконсульт по дов. от 11.07.07, от администрации - Морланг Д.А. - вед. специалист прав, отдела по дов. от 05.07.06 №873, от 3-го лица - не явились, Штрауб А.Я. - зам. нач. отдела Прокуратуры Кемеровской области, уд остов. №77791, Установил: общество с ограниченной ответственностью «Киселевскжилнром» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.
Киселевска о признании незаконным и отмене со дня принятия строк 3, 4, 5 подпункта 3 пункта 7 приложения №2 к постановлению Администрации г. Киселевска от 12.12.2006 №33 «Об установлении базовых ставок и коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за землю на территории городского округа «Город Киселевск» в 2007 году» (требование в редакции от 07.12.2007 №217 (л.д. 66)).
Определением от 12.12.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке п. 3 ст. 51 АПК РФ, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее Комитет). В настоящее судебное заседание Комитет своего представителя не направил; извещен надлежащим образом, уведомление от 15.02.2008; в деле имеются отзывы от 21.01.2008 и от 07.02.2008 б/н.
Неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению дела по правилам п. 5 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.
копия д.
В обоснование требования ООО «Киселевскжилнром» в заявлении и его представитель в суде ссылаются на несоответствие оспариваемого частично постановления Администрации г. Киселевска от 12.12.2006 №33 статьям 2, 8, 18, 19, 34, 55, 46, 57 Конституции РФ; ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее Закон №137-Ф3); ст. ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку нарушает принцип равенства в части установления коэффициентов к базовым ставкам арендной платы в зависимости от цели использования земельного участка; ущемляет права арендаторов в части предусмотренных Конституцией РФ гарантий на равные права и обязанности, независимо от места нахождения, имущественного положения, формы собственности и другие.
Несмотря на то, что срок договора аренды от 28.02.2006 №5520 истек, в 2007 году арендные отношения фактически продолжались, что подтверждается платежными документами об уплате арендной платы.
Заявитель считает, что спариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, поскольку базовая ставка арендной платы за землю в зависимости от зоны комплексной оценки уже включает в себя плату за земельный участок в зависимости от целевого назначения и расположенного на нем объекта и установление повышающих коэффициентов без экономического обоснования незаконно.
Орган местного самоуправления в отзыве и его представитель в суде, не соглашаясь с требованием, считают, что оспариваемый нормативный правовой акт утрачен в связи с окончанием срока действия - 2007 год, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, указывают, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органом местного самоуправления, предоставленных администрации статьей 43 Устава муниципального образования; спорные земли являются землями поселений; договор аренды с заявителем на 2007 г. не заключен, го есть договорные отношения отсутствуют;
арендная плата произведена за 2007 год заявителем без учета повышающих коэффициентов, тем самым права общества не нарушены. Подробно возражения изложены в письменном отзыве от 14.11.2007 №260 по/о (л.д. 27).
Комитет в отзывах от 21.01.2008 и от 07.02.2007 указывает, что оспариваемое постановление от 12.12.206 №33 не противоречит действующему законодательству; письма Комитета относительно вопросов размера коэффициентов к ставкам земельного налога носят рекомендательный характер.
С доводами Администрации г. Киселевска не согласился участвующий в процессе заместитель начальника отдела Прокуратуры Кемеровской области Штрауб А.Я. полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без анализа и экономического обоснования, как это предусмотрено ст. 65 Земельного кодекса РФ; поскольку фактически договорные отношения существуют и Администрация г. Киселевска не принимает никаких мер к возврату земельного участка, то оспариваемое в части постановление затрагивает права заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
Администрацией г. Киселевска принято постановление от 12.12.2006 №33 «Об установлении базовых ставок и коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за землю на территории городского округа «Город Киселевск» в 2007 году» (далее постановление №33).
ь Постановление №33 опубликовано в газете «Телевизионный вестник» за 20.12.2007 №54 и вступило в силу с 01.01.2007.
Названным постановлением №33 установлены на территории городского округа «Город Киселевск» с 01.01.2007 базовые ставки арендной платы за землю (за исключением земель сельхозназначения (приложение №1) и коэффициенты к базовой ставке арендной платы за землю в зависимости от целевого использования земельного участка (приложение №2).
Пунктом 7 приложения №2 к постановлению №33 установлены коэффициенты целевого использования земельных участков, на которых расположены объекты, в том числе, транспорта (подпункт 3 пункта 7).
Так, за земли под автозаправочной станцией установлен коэффициент 25 (строка 3); за прочие земли АЗС - коэффициент 3 (строка 4); за земли нефтебазы установлен коэффициент 3 (строка 5).
Полагая, что оспариваемое в части постановление №33 противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск», утвержденного постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 №157 (с последующими изменениями и дополнениями от 27.12.2006) Администрация г. Киселевска устанавливает базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов при аренде земель, находящихся в собственности г. Киселевска. Установление коэффициентов к базовым ставкам арендой платы ни п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ, ни ст. 43 Устава не предусмотрено.
Как следует из заявления и договора аренды от 28.05.2006 №5520, арендуемый участок с кадастровым номером 42:25:01090011:0078 расположен в г. Киселевске на ул. Гагарина.
Согласно приложению №1 к постановлению №33 указанный земельный участок находится в зоне комплексной оценки №126; базовая ставка арендной платы в арендной зоне установлена в размере 36,58 руб. за кв. м (л.д. 6 и л.д. 12).
Заявитель размер базовой ставки арендной платы в сумме 36,58 руб. за кв. м не оспаривает; представил в качестве доказательств платежные поручения об оплате арендной платы за 2007 год от 27.04.2007 №67; от 27.04.2007 №68; от 11.05.2007 №110; от 13.06.2007 №130; от 09.07.2007 №150; от 27.08.2007 №176; от 31.10.2007 №213; от 31.10.2007 №214; от 22.11.2007 №223; от 14.12.2007 №232; от 15.01.2008 №3 без учета повышающих коэффициентов, подтвердив тем самым, что арендные отношения по договору от 28.02.2006 №5520 фактически продолжаются.
Администрация г. Киселевска не представила суду доказательств возврата заявителю уплаченных за 2007 год арендных платежей, а также принимаемых мер по возврагу арендуемого обществом земельного участка.
Изложенное позволяет суду сделать вывод о фактически существующих арендных отношениях согласно договору от 28.02.2006 №5520 и нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части постановлением №33, в связи с чем не согласиться с доводом Администрации г. Киселевска об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества нормативным правовым актом, срок которого истек.
Однако согласно п. 1 Определения Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 №182-0 по жалобам гражданина Каплина А.Е., открытого акционерного общества «Кузбассэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Гагаринский» и закрытого акционерного общества «Инновационно-финансовый центр «Гагаринский» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 ст. 150, ст. 192 и части 5 ст.
195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, положения п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ во взаимосвязи со ст. 192 и ч. 5 ст. 195 данного Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами.
Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный в настоящем Определении на основе правовых позиций, ранее выраженных Конституционным Судом РФ в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
При таких обстоятельствах суд, Руководствуясь ст. ст.
Российской Федерации, суд 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Р Е Ш ИЛ:
Удовлетворить требование.
Признать незаконными строки 3, 4 и 5 подпункта 3 пункта 7 приложения №2 к постановлению Администрации г. Киселевска от 12.12.2006 №33 «Об установлении базовых ставок и коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за землю на территории городского округа «Город Киселевск» в 2007 году», как несоответствующие ст. 65 Земельного кодекса РФ Взыскать с Администрации г. Киселевска в пользу ООО «Киселевскжилнром» государственную пошлину в сумме 2000 руб. Выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в кассационную инстанцию.
Председательствующий судья Н.К. Махова