ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №36-В08-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
/0 а п р е л я 2 0 0 8 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Колычева, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области В.П.Кирченко, представляющего по доверенности интересы Минфина РФ, дело по иску Петрухина В.Ф. к отделу соцзащиты населения в Рославльском районе Смоленской области, департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству финансов РФ и Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию о предоставлении транспортного средства,
установила:
Петрухин В.Ф. в феврале 2007 года обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом 2 группы по общему заболеванию с 1998 г., имеет право на льготное получение автомашины «Ока» с частичной оплатой ее стоимости, с февраля 2004 года состоит на очереди в органах социальной защиты населения на получение рекомендованного ему средства реабилитации, однако, до настоящего времени автомашина ему не выделена.
Решением Рославльского городского суда от 23.04.2007 г. иск Петрухина В.Ф. был удовлетворен. Постановлено: «Обязать Министерство финансов РФ за счёт казны РФ выдать Петрухину В.Ф. специальное транспортное средство в качестве средства реабилитации».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26.06.2007 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.
2 В надзорной жалобе представитель Минфина РФ Кирченко В.П. просит принятые по делу судебные постановления отменить.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2007 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Смоленского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Как видно из дела, Петрухин В.Ф. с 1998 г. является нетрудоспособным инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. Согласно медицинскому заключению (справка Рославльского межрайонного бюро МСЭ от 11.02.2004 г.) и индивидуальной программе реабилитации инвалида Петрухину В.Ф. в качестве средства реабилитации положена мотоколяска с ручным управлением, противопоказаний для управления которой он не имеет. Письмом Отдела СЗН в Рославльском районе Смоленской области от 17.01.2007 г. Петрухину В.Ф. сообщено, что 18.02.2004г. он был поставлен на очередь для получения рекомендованного ему средства реабилитации, однако выдать ему средство реабилитации не представляется возможным.
Удовлетворяя заявленное истцом требование, суд указал в решении, что неисполнение обязанности по предоставлению Петрухину В.Ф. транспортного средства произошло из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов на эти цели. Согласно п.З, п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185 Минфин РФ является уполномоченным органом по организации и распоряжению средствами федерального бюджета, в связи с чем ответственность по обеспечению Петрухина В.Ф. транспортным средством реабилитации должна быть возложена на Минфин РФ.
В надзорной жалобе представитель Минфина РФ Кирченко В.П.
указывает, что судом при разрешении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно ст.63 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.ЗО Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской 3 Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2005г.
Однако, это не означает, что граждане из числа инвалидов, поставленные в очередь на получение транспортного средства и не получившие его до 01.01.2005 г., утрачивают данное право.
На основании ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 01.01.2005 г.
возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 г. «О федеральном бюджете на 2005 год», Федеральным законом от 26.12.2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год» и Федеральным законом от 19.12.2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год» Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предусмотрено выделение из федерального бюджета ассигнований на обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации.
Согласно п.п. 1, 5.1, 5.14 Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 325, данное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая реабилитацию инвалидов, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.
В то же время, в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329, Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в финансовой сфере и осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Как следствие, принятие решений по вопросам реабилитации инвалидов не входит в компетенцию Минфина РФ, а находится в ведении Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, которое и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Представитель Минфина РФ Кирченко В.П. обращает также внимание на то, что ни Федеральным агентством по здравоохранению и социальному 4 развитию, ни Департаментом Смоленской области по социальному развитию не представлено доказательств, подтверждающих обращение в Минфин РФ по вопросу дополнительного выделения средств из федерального бюджета на покрытие возникших расходов на реабилитацию инвалидов. При этом, Минфин РФ является самостоятельным юридическим лицом, ни в какие правоотношения с истцом по делу не вступал, и согласно положениям гл.4 Гражданского кодекса РФ, не несет ответственность за действия (бездействие) третьих лиц. Возложение ответственности на Минфин РФ, при отсутствии его вины в неполучении Петрухиным В.Ф. транспортного средства реабилитации, незаконно и необоснованно.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой представителя Минфина РФ Кирченко В.П. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Петрухина В.Ф. к отделу соцзащиты населения в Рославльском районе Смоленской области, департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству финансов РФ и Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию о предоставлении транспортного средства направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции- президиум Смоленского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Колычева