ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5-В08-25
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 11 а п р е л я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ерёменко Т.И., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представителя Московской городской нотариальной палаты Падва Г.П., представителя Управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве Комина Л.В., Забелиной А.И., Зиминой СВ., Карлиной Г.В., Марченко А.Н., Михалиной А.В., Петровой Е.Г., Русаковой Е.П., Фартукова А.М., Филиной Е.А., Шабариной (Вергасовой) Е.В. дело по заявлению Кремлёвой Галины Андреевны об оспаривании распоряжений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 169 от 24 августа 2004 года «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», № 194 от 15 сентября 2004 года «Об изменении сроков проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», решения конкурсной комиссии при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве от 22 октября 2004 года по результатам конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе и об обязании Главного управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве установить дату начала конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе и провести конкурс в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,
установил:
Кремлёва Г.А. обратилась в Бабушкинский районный суд г.Москвы с заявлением от 22 ноября 2004 года, в котором просила признать конкурс на замещение вакантной должности нотариуса от 22 ноября 2004 года незаконным, обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве и Московскую городскую нотариальную палату объявить и провести конкурс в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, а также обязать Главное управление 2 Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве допустить её к участию в конкурсе лично.
В заявлении от 28 апреля 2005 года Кремлёва Г.А. уточнила свои требования, просила признать решение конкурсной комиссии по результатам конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов от 22 октября 2004 года незаконным и обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве назначить новый конкурс.
В заявлении от 2 ноября 2005 года Кремлёва Г.А. просила решение конкурсной комиссии при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве от 22 октября 2004 года по результатам конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе признать недействительным; обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве установить дату начала конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе и провести конкурс в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 169 от 24 августа 2004 года «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», № 194 от 15 сентября 2004 года «Об изменении сроков проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» признать недействительными.
В обоснование заявления Кремлёва Г.А. ссылалась на то, что участвовала в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса 22 октября 2004 года, по результатам которого она набрала 66 баллов и не вошла в состав победителей конкурса.
По мнению заявителя, поскольку конкурс был объявлен и проведен с нарушением сроков, конкурсные бюллетени не содержат мотивировок выставленных оценок, имеют исправления, которые не оговорены и не скреплены печатью и подписью, не имеют информации о месте проведения конкурса и информации о нотариальном округе, в некоторых бюллетенях отсутствует расшифровка подписи лица, проставлявшего баллы, решение комиссии и обжалуемые распоряжения являются незаконными.
Решением Бабушкинского районного суда г.Москвы от 2 ноября 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 9 февраля 2006 года, в удовлетворении указанных выше требований Кремлёвой Г.А. отказано.
Постановлением президиума Московского городского суда от 2 августа 2007 года решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 2 ноября 2005 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 9 февраля 2006 года отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В надзорных жалобах представитель Московской городской нотариальной палаты Падва Г.П., представитель Управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве Комин Л.В., Забелина А.И., Зимина СВ., Карлина Г.В., Марченко А.Н., Михалина А.В., Петрова Е.Г., Русакова Е.П., Фартуков А.М., 3 Филина Е.А., Шабарина (Вергасова) Е.В. просят постановление президиума Московского городского суда от 2 августа 2007 года, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений президиумом при рассмотрении данного дела не допущено.
Отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления, президиум Московского городского суда исходил из того, что при их принятии были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Отказ в удовлетворении заявления Кремлёвой Г.А. суд мотивировал тем, что каких-либо нарушений в процедуре проведения конкурса не имелось, отдельные нарушения в оформлении документов не могут быть положены в основу удовлетворения ее заявления, так как не влияют на правильность организации и проведения конкурса в целом, мнение членов конкурсной комиссии в процессе работы менялось, однако итоговое решение конкурсной комиссии соответствует данным конкурсных бюллетеней.
Президиум Московского городского суда обоснованно не согласился с выводом суда.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по её поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.
Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В настоящее время порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса регулируется Положением, утвержденным приказом Министра юстиции Российской Федерации № 19-01-19-97 от 17 февраля 1997 года (в редакции приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 120 от 1 августа 2005 года).
Согласно пункту 2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса конкурс объявляется распоряжением территориального органа Федеральной регистрационной службы (далее территориальный орган Росрегистрации) не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и 4 времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата.
Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 169 от 24 августа 2004 года был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в Московском нотариальном округе и установлена дата проведения этого конкурса - 24 сентября 2004 года.
Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 194 от 15 сентября 2004 года были изменены сроки проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, датой конкурса назначено 22 октября 2004 года.
Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 370-н от 14 октября 2004 года количество должностей нотариусов г.Москвы было увеличено на 10 единиц.
Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 379-н от 21 октября 2004 года количество должностей нотариусов г.Москвы было увеличено ещё на 5 единиц.
Решением конкурсной комиссии при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве от 22 октября 2004 года по результатам конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе, занимающихся частной практикой, победили 24 конкурсанта, набравшие наибольшее количество баллов. Кремлёва Г.А. не вошла в состав победивших конкурсантов.
Оспаривая результаты конкурса, Кремлёва Г.А. указывала на допущенные нарушения в процедуре проведения конкурса, а именно на нарушение норм о порядке объявления и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.
Президиум Московского городского суда верно отметил, что суд, не найдя нарушений в процедуре проведения конкурса, при этом не дал оценки имеющимся в материалах дела доказательствам.
Так, после объявления даты конкурса на занятие вакантной должности нотариуса, полномочия сложили нотариусы Ходаковская Г.В. (приказ № 345-н от 13 сентября 2004 года), Карпова СП. (приказ № 346-н от 14 сентября 2004 года) и Рябов В.А. (приказ № 380-н от 22 октября 2004 года), но из распоряжения Главного управления Министерства юстиции по г.Москве об объявлении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса не усматривается какое количество должностей нотариусов предполагается к замещению.
Данных о том, кем и когда был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей, открывшихся в связи со сложением полномочий нотариусами Карповой СП., Ходаковской Г.В. и Рябовым В.А., а также после открытия новых должностей нотариусов (приказы № 370-н от 14 октября 2004 года и № 379-н от 21 октября 2004 года) в материалах дела не имеется.
5 Распоряжение Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве об изменении сроков проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса также не содержит данных об открывшихся дополнительных вакансиях нотариусов.
Президиум Московского городского суда правильно указал, что судом оставлены без внимания те обстоятельства, что после сложения полномочий нотариусами Карповой С.Н., Ходаковской Г.В. и Рябовым В.А., а также введением новых должностей нотариусов, конкурс на замещение этих должностей был проведен без объявления об открытии конкурса соответствующим распоряжением с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс и без соблюдения сроков объявления и проведения конкурса.
Согласно пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса по итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.
Президиум Московского городского суда подчеркнул, что в бюллетенях для голосования по конкурсу, состоявшемуся 22 октября 2004 года, отсутствуют мотивировки выставленных оценок. Кремлёва Г.А. указывала на эти обстоятельства, однако суд оставил их без внимания, не указал почему, по его мнению, данные нарушения не могли повлиять на результаты конкурса.
С учетом изложенного, президиум Московского городского суда пришел к правильному выводу, что допущенным нарушениям при организации и проведении конкурса на занятие вакантной должности нотариуса не были оценены судом, отменил состоявшиеся по делу судебные постановления, направив дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, решением Бабушкинского районного суда г.Москвы от 14 ноября 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 февраля 2008 года, решение конкурсной комиссии при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве по результатам конкурса на занятие вакантных должностей нотариусов от 22 октября 2004 года признано незаконным, а Главное управление Федеральной регистрационной службы по г.Москве обязано устранить в полном объёме допущенные нарушения.
В удовлетворении остальной части требований Кремлёвой Г.А. отказано.
В силу положений части 1 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
6 Таким образом, вышеуказанные лица вправе обжаловать принятые по делу решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 14 ноября 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 февраля 2008 года, обратившись с надзорными жалобами по правилам Главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
в передаче дела по заявлению Кремлёвой Г.А. об оспаривании распоряжений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве № 169 от 24 августа 2004 года «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», № 194 от 15 сентября 2004 года «Об изменении сроков проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», решения конкурсной комиссии при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве от 22 октября 2004 года по результатам конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе и об обязании Главного управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве установить дату начала конкурса по замещению вакантных должностей нотариусов в Московском нотариальном округе и провести конкурс в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / / "Х2^7 л ^^пуСУи^/Р ^ Т.И.Ерёменко