КОПИЯ! АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел. (8422)30-19-05 Факс (8422)32-54-54 Е-таП: погта11У(й>ту.ги Интернет- ЬПрУ/Ыуапстк.агЬкг ги Именем РОССИЙСКОЙ Федерации РЕШЕНИЕ Г.УЛЬЯНОВСК 12Л1.2007г.
Дело № А72-5792/07-15/288 Арбитражный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего А.Е. Прохорова, судей Ю.А.Каданцева, Е.Н. Коротковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю. В. Туктаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис» к Совету депутатов города Димитровграда Ульяновской области о признании нормативного правового акта недействующим, заинтересованное яйцо:
администрация города Димитровграда Ульяновской области, при участии в заседании:
от заявителя - Антошкина Т.Н., доверенность от 10.08.2007 г., паспорт от Совета депутатов г. Димитровграда - Афандеев Р.В., доверенность от 21.05.2007 г., паспорт;
от заинтересованного лица - Воробьева Н.В., доверенность от 19.01.2007 г., паспорт
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис» с заявлением к Совету депутатов города Димитровграда Ульяновской области:
о признании недействительными раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и пункта 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде»;
о признании недействующими раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и пункта 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде»;
об обязании Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области привести раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», 2 утвержденный Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 (с изменениями от 28.02.2007 г.) в соответствие с требованиями ст. 11 ГК РФ, ст. 64 ЗК РФ, ст. 318-332 АПК РФ и федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
До принятия решения по делу заявитель изменил предмет заявления, в связи с чем просит:
признать п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и п. 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» не соответствующими ст.ст. 62, 64 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11, 301 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 4, 318 АПК РФ, ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
признать недействующими п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и п. 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде»;
обязать ответчика п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 (с изменениями от 28.02.2007 г.) и п. 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» привести в соответствие с требованиями ст.ст.62, 64 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 318-332 АПК РФ, ст.ст. 428-442 ГПК РФ и Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Изменение предмета требования принято судом.
Заявитель настаивает на заявленном требовании по изложенным в рассматриваемом заявлении основаниям.
Ответчик не согласен с заявленным требованием, считает его незаконным и необоснованным. Оспариваемый акт принят ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий и полностью основан на действующем законодательстве.
Представитель администрация города Димитровграда Ульяновской области поддерживает доводы ответчика.
В силу ч.5 ст. 194 АПК РФ арбитражный суд проверяет оспариваемые положения нормативного акта в полном объеме независимо от доводов заявителя.
Из представленных доказательств усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1057302039552, ИНН 7302030685.
Решением Совета Депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» (с изменениями, утвержденными Решением № 46/563 от 28.02.2007 г. Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области) было утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде».
«Положение о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» и Решение Совета депутатов опубликованы в городской газете «Димитровград - панорама» № 143(14370) от 22.09.2005 г. и в городской газете «Димитровград» № 40 от 22.03.2007 г.
мпт I В указанном Положении с учетом изменений, внесенных Решен депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 28.02.2007 г. № 46/ЬбЗ «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» имеется раздел 5 «Порядок осуществления эвакуации объектов, установленных на самовольно занятых земельных участках в городе Димитровграде» Данный раздел Положения определяет порядок эвакуации объектов, установленных на самовольно занятых земельных участках, в соответствии с которым:
5.1. Для осуществления эвакуации объектов, установленных на самовольно занятых земельных участках создается Комиссия, состав которой утверждается распоряжением Главы города Димитровграда.
Указанная Комиссия рассматривает вопросы и принимает участие в эвакуации объектов установленных на самовольно занятых земельных участках на территории города Димитровграда их владельцами.
5.2. Основанием для проведения эвакуации объектов на самовольно захваченных земельных участках является распоряжение Главного инспектора муниципального земельного контроля на основании материалов проверки, проведенной инспекторами муниципального земельного контроля.
5.3. Лица, самовольно занявшие земельные участки, предварительно письменно уведомляются инспектором муниципального земельного контроля о принудительной эвакуации (с элементами демонтажа) объекта с самовольно занятого ими земельного участка не менее чем за 2 недели до установленного срока.
5.4. Перед эвакуацией (с элементами демонтажа) в присутствии его собственника (представителя) или в его отсутствие, при надлежащем извещении собственника о предстоящей эвакуации объекта, инспектором земельного контроля при участии участкового инспектора и представителя управления архитектуры и градостроительства администрации города, в присутствии понятых, составляется опись (Приложение N 11) находящегося в объекте имущества и описание эвакуироваемого объекта.
5.5. Представитель энергоснабжающей организации осуществляет отключение объекта от электрической сети.
5.6. Опечатанный объект эвакуируется на автотранспорте на специально отведенную площадку на территории специализированной организации, определенной (выбранной) в соответствии с Решением Совета депутатов города Димитровграда от 27.10.2004 N 72/722 "Об утверждении положения о муниципальном заказе в городе Димитровграде в новой редакции", в сопровождении муниципального инспектора земельного контроля и сдается по акту ответственному за хранение.
На основании раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» Администрация города Димитровграда Ульяновской области издала распоряжение № 245-р от 31.07.2007 г. и под видом эвакуации летнего кафе и иных сооружений, владельцем которых являлось общество с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис», с земельного участка восточнее парка аттракционов по ул. Юнг Северного флота на территории города Димитров! рада Ульяновской области, фактически осуществила изъятие имущества заявителя, чем были нарушены права общества с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис», предусмотренные законодательством.
Кроме раздела 5 в «Положении о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденном Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 имеются пункты:
3.12. В случае самовольного занятия земельных участков объектами, Главный муниципальный земельный инспектор издает распоряжение о проведении эвакуации (с элементами демонтажа), установленных на самовольно занятых земельных участках их владельцами (Приложение N 6). Эвакуация осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
3.13. Муниципальный инспектор земельного контроля на основании распоряжения о проведении эвакуации объектов, установленных на самовольно занятых земельных участках их владельцами (Приложение N 6) проводит мероприятия по эвакуации 4 объектов, установленных на самовольно занятых земельных участках их владельцами в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
4.1.9. Издавать распоряжения об эвакуации объектов, установленных на самовольно занятых земельных участках, находящихся на территории города Димитровграда их владельцами (Приложение N 6).
Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
4.1 ст. 64 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) (ч.1). Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ч.2).
Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяющаяся на всей территории Российской Федерации, предусматривает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).
В силу ст. 35 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В рассматриваемом случае ответчик, определяя оспариваемыми нормами порядок эвакуации объектов на самовольно захваченных земельных участках, возложил полномочия по определению законности либо незаконности пользования земельным участком на комиссию, утверждаемую главой города и должностных лиц муниципального * • !Ш земельного контроля, а также предоставил им право осуществлять д< имуществом, принадлежащим на том или ином вещном праве, в том числе праве собственности, иным лицам вне судебного акта, предоставив по существу административному органу местного самоуправления функции и права судебной власти, что выходит за пределы полномочий ответчика, определенные действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
По мнению суда, оспариваемыми нормами ответчик нарушил указанные выше нормы права, имеющие большую юридическую силу, и нарушил права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе заявителя по делу.
Согласно ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования в части признания недействующими п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и пункта 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требование о признании п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и пункта 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» не соответствующим ст.ст.62, 64 Земельного кодекса РФ, ст.ст.П, 301 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.4, 318 АПК РФ, ст.З Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» вытекает из заявленного требования о признании недействующими указанных норм, в связи с чем рассматриваются в силу ст. 195 АПК РФ в рамках данного требования.
Заявленное требование об обязании ответчика п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и п. 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде» привести в соответствие со ст.ст. 62, 64 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 318-332 АПК РФ, ст.ст. 428-442 ГПК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» не относится к категории споров, которые в качестве самостоятельного предмета подлежат рассмотрению арбитражным судом в рамках оспаривания нормативного акта согласно ст.ст. 191-196 АПК РФ. Обязанность приведения признанных недействующими норм в соответствие с действующим законодательством предусмотрена ч.5 ст. 195 АПК РФ после вступления решения суда в 6 законную силу и включение указанного условия в резолютивную часть решения об оспаривании нормативного акта не соответствует ч.ч. 2,3 ст. 195 АПК РФ. При данных обстоятельствах производство по указанному требованию подлежит прекращению в арбитражном суде применительно п.1 чЛ ст. 150 АПК РФ.
Согласно ст.ПО АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на ответчика в сумме 2.000 руб. как за заявление о признание недействующим нормативного акта.
Излишне уплаченная госпошлина в сумме 4.000 руб. подлежит возврату заявителю после вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст ПО, п 1 ч 1 ст 150, процессуального Кодекса Российской Федерации, суд ст ст 191-195 Арбитражного РЕШИЛ:
Заявление об изменении предмета требования удовлетворить.
Признать п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и п. 1.3 Решения от 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о ° ° -о внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном с » контроле в городе Димитровграде» не соответствующими Гражданскому кодексу РФ, 2 2N Земельному кодексу РФ, имеющим большую юридическую силу и цедействующими полностью.
/' 4 -Ь й Производство по делу в части заявленного требования об обязании ответчика 5# привести п.п. 3.12, 3.13, 4.1.9, раздел 5 «Положения о муниципальном земельном контроле "3й % = » •о о я в городе Димитровграде», утвержденного Решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области от 05.09.2005 г. № 16/167 и п. 1.3 Решения от 1^1 Е 5* ° 28.02.2007 г. № 46/563 Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области о -§Н юI О»| внесении изменений в часть 5.6 раздела 5 «Положения о муниципальном земельном =\ контроле в городе Димитровграде» в соответствие со ст.ст.62, 64 Земельного кодекса РФ, > а :
> т$ ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 318-332 АПК РФ, ст.ст.428-442 ГПК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» в л ? арбитражном суде прекратить.
Взыскать с Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис» в возмещение расходов по госпошлине 2.000 руб.
Исполнительный лист выдать.
Госпошлину в сумме 4.000 руб. возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВВ-Сервис» из Федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа г. Казань.
п ч Председ^г#л&0^щв / ^ А. Е. Прохоров ' 'аданцев Н. Короткова