ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 22-В07-38
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 4 апреля 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Владикавказской квартирноэксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ дело по заявлению Хотченко И.М., Такаева В.П., Созановой И.М., Созановой И.М., Кислицыной Л.Ф., Сидоренко А.В., Савиной М.Г., Паршутина В.А., Бедоева Б.М., Бедоева М.В., Лоскутова В.И., Катаева А.А., Усатова В.В., Есипова СВ., Калашникова В.А., Кульшиной Н.Л., Крутской М.А., Дзакоевой Т.Л., Самсонова И.В., Самсоновой Н.В., Коваленко А.В., Погосян Л.Л., Бабаевой Е.М., Дзебисова Р.Г., Хабалова Д.Н., Шейной Н.А., Ниниева Д.Ю., Коваленко Р.И., Михайличенко Л.А., Иванова Б.В., Бондарева А.В., Бондарева СВ., Богаткина Л.А., Сикоева И.В., Ефремова Р.Н., Решетниковой И.А., Лукьянцева С.Ю., Машонкиной З.П., Калашинского А.С, Мукашевой Р.К., Гибизовой Ж.В. об обжаловании действий,
установил:
заявители обратились в суд с требованиями о признании действий начальника Владикавказской квартирно-эксплуатационной части района СевероКавказского военного округа Министерства Обороны РФ незаконными, ссылаясь на то, что в различные периоды они являлись служащими Владикавказской КЭЧ района, за время работы выполняли возложенные на них обязанности на территории Северо-Кавказского региона, в частности на территории Республики Северная Осетия-Алания, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, граничащей с Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия. По мнению заявителей, выполнение работ в зоне действия чрезвычайного положения и в условиях вооруженного конфликта предполагало выплату гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ повышенных должностных окладов и полевых (суточных) в двукратном размере. Между тем, 2 указанные выплаты им до настоящего времени не произведены, в связи с чем заявители просили суд удовлетворить требования и взыскать недополученные денежные суммы с учетом индексации за период привлечения их к участию в выполнении служебных обязанностей в названных условиях.
Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 14 сентября 2006 года с Владикавказской квартирно-эксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ в пользу Усатова В В . за период с августа 1999 года по март 2000 года взыскано - 31 025 рублей, в пользу Самсонова И.В. за период с августа 1999 года по июль 2001 года - 117 487 рублей, Самсоновой Н.В. за период с августа 1999 года по июль 2001 года - 112 909 рублей, Паршутина В.А. за период с января 1996 года по сентябрь 1999 года 159 800 рублей, Калашинского А.С. за период с января 1996 года по сентябрь 1999 года - 160 400 рублей, Мукашевой Р.К. за период с января 1997 года по июль 1999 года - 125 000 рублей, Кислицыной Л.Ф. за период с января 1996 года по сентябрь 1999 года - 377 249 рублей, Лукьянцева С Ю . за период с января 1996 года по сентябрь 1999 года - 383 970 рублей, Решетниковой И.А.
за период с июня 1997 года по сентябрь 1999 года - 223 000 рублей, Машонкиной З.П. за период с января 1996 года по сентябрь 1999 года - 376 232 рубля, Михайличенко Л.А. за период с января 1998 года по сентябрь 1999 года - 172 049 рублей, Лоскутова В.И. за период с января 1998 года по сентябрь 1999 года - 377 455 рублей, Ефремова Р.Н. за период с декабря 1997 года по сентябрь 1999 года - 179 921 рубль. В удовлетворении требований Такаева В.П., Созановой И.М., Созановой И.М., Сидоренко А.В., Савиной М.Г, Бедоева Б.М., Бедоева М.В., Катаева А.А., Есипова СВ., Калашникова В.А., Кулышиной Н.Л., Крутской М.А., Дзакоевой Т.Л., Коваленко А.В., Погосян Л.Л., Бабаевой Е.М., Дзебисова Р.Г., Хабалова Д.Н., Шейной Н.А., Наниева Д.Ю., Коваленко Р.И., Иванова Б.В., Бондарева А.В., Бондарева СВ., Богаткина Л.А., Сикоева И.В., Гибизовой Ж.В. отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
В надзорной жалобе Владикавказская квартирно-эксплуатационная часть района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ просит судебное решение, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 года №330-Ф3) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Владикавказская квартирно-эксплуатационная часть района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ 3 указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что заявители являлись гражданским персоналом Владикавказской квартирноэксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ. В различные периоды времени с 1996 года заявители осуществляли свои трудовые обязанности на территории Республики Северная Осетия-Алания, принимая участие в ремонтностроительных работах, направленных на восстановление разрушенных в период Осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года военных городков Владикавказского гарнизона.
Принимая решение об удовлетворении требований части заявителей, суд исходил из того, что Владикавказская КЭЧ района располагалась на постоянной основе на территории Республики Северная Осетия-Алания, то есть на территории Северо-Кавказского региона, непосредственно прилегающей к Чеченской Республике, пребывание и осуществление трудовой деятельности на которой является основанием для выплаты указанной категории граждан компенсационных выплат.
Между тем, с выводами суда, приведенными в обоснование постановленного решения, согласиться нельзя ввиду следующего.
Так, Законом Российской Федерации № 4328-1 от 21 января 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» установлены социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Федеральным законом №75-ФЗ от 6 мая 1995 года на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, распространено действие Закона РФ № 4328-1 от 21 января 1993 года.
Постановлением Правительства РФ №1210 от 11 декабря 1995 года к зоне, на которую распространяется действие названного Закона РФ, отнесена только территория Чеченской Республики.
Порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации № 4328-1 от 21 января 1993 года, определен постановлением Правительства РФ №280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
4 Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что дополнительные гарантии и компенсации п ре доставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений МВД России, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение; в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства РФ по представлению Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФПС России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Указом Президента РФ №139 от 15 февраля 1995 года действие постановления Правительства РФ №280 от 31 марта 1994 года распространено на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики Дополнительные льготы гражданскому персоналу Вооруженных сил Российской Федерации предусматривались пунктом 2 постановления Правительства РФ №341 от 19 апреля 1993 года и изданным во исполнение названного постановления приказом Министра обороны РФ №285 от 3 июня 1993 года «О дополнительных льготах гражданскому персоналу Вооруженных сил Российской Федерации», согласно которым с 19 апреля 1993 года гражданскому персоналу воинских частей, привлекаемому для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, а также в зоны вооруженных конфликтов осуществлялась выплата действующих тарифных ставок (окладов) с повышением на 100 процентов за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов.
Приведенные выше и положенные судом в обоснование принятого решения нормы предусматривают соответствующие компенсационные выплаты для военнослужащих и приравненных к ним лиц, проходящих службу на территории, где введено чрезвычайное положение, или в зоне вооруженного конфликта и привлекаемых для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в указанных условиях.
Между тем, ссылка суда на указанные нормативные акты не может быть признана правильной, поскольку, как усматривается из материалов настоящего дела, судом разрешены требования в части взыскания суточных (полевых), то есть выплат, которые названными Федеральными законами и постановлениями Правительства РФ ни для военнослужащих, ни для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ не предусмотрены.
5 Постановлением Правительства РФ №38 от 15 января 2000 года установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы, начиная со 2 августа 1999 года, выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере, а также суточные по установленной норме.
В материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт привлечения заявителей к участию в выполнении указанных задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, равно как и доказательств, подтверждающих выполнение истцами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Кроме того, как усматривается из резолютивной части постановленного по делу решения, судом в пользу Лукьянцева СЮ. за период с января 1996 года по сентябрь 1999 года взыскана задолженность по выплате суточных в двойном размере на общую сумму с учетом индексации - 383 970 рублей. Однако указанная сумма в соответствии с представленным заявителем расчетом определена за периоды с 1996 года по 1999 год и с 2001 года по 2004 год (л.д.150-151).
Аналогичные расчеты, противоречащие мотивировочной части судебного решения, произведены судом при определении размера задолженности по отношению ко всем заявителям, чьи требования были удовлетворены. При этом в решении суда не указано, каким нормативным актом, предусматривающим такую выплату, руководствовался суд, признавая подлежащими удовлетворению требования заявителей о взыскании задолженности за различные периоды с 1996 года по 2004 год.
Таким образом, принятое по настоящему делу судебное постановление не основано на нормах законодательства, регулирующих порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций названной категории лиц, и доказательствах, подтверждающих обоснованность заявленных требований, в связи с чем в силу положений статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно не может быть признано законным.
Судом первой инстанции также не учтено, что фактически заявители просили разрешить спор о взыскании задолженности по денежным выплатам, то есть разрешить спор о праве, в связи с чем дело подлежало рассмотрению в порядке искового производства.
Поскольку приведенные доводы свидетельствуют о допущенных судом при разрешении заявленных требований существенных нарушениях норм материального права, дело вместе с надзорной жалобой Владикавказской 6 квартирно-эксплуатационной части района Северо-Кавказского военного округа Министерства Обороны РФ и настоящим определением подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Хотченко И.М., Такаева В.П., Созановой И.М., Созановой И.М., Кислицыной Л.Ф., Сидоренко А.В., Савиной М.Г., Паршутина В.А., Бедоева Б.М., Бедоева М.В., Лоскутова В.И., Катаева А.А., Усатова ВВ., Есипова СВ., Калашникова В.А., Кулыпиной Н.Л., Крутской М.А., Дзакоевой Т.Л., Самсонова И.В., Самсоновой Н.В., Коваленко А.В., Погосян Л.Л., Бабаевой Е.М., Дзебисова Р.Г., Хабалова Д.Н., Шейной Н.А., Ниниева Д.Ю., Коваленко Р.И., Михайличенко Л.А., Иванова Б.В., Бондарева А.В., Бондарева СВ., Богаткина Л.А., Сикоева И.В., Ефремова Р.Н., Решетниковой И.А., Лукьянцева СЮ., Машонкиной З.П., Калашинского А.С, Мукашевой Р.К., Гибизовой Ж.В. об обжаловании действий передать для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов