ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 20-В08-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «Г^» апреля 2008 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горшков В.В., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе директора ФГУ Пансионат «Наука» Российской академии наук Мусаева И.М. дело по иску прокурора г. Каспийска в интересах Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан к администрации г. Каспийска, ООО «Асмар», Супуралиевой Р.А. и Каспийскому филиалу Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании недействительными:
постановлений администрации г.
Каспийска, записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельств о государственной регистрации права собственности на дачный дом, договора купли - продажи дачного дома, применении последствий недействительности ничтожной сделки и сносе строения, иску третьего лица с самостоятельными требованиями ФГУ Пансионат «Наука» РАН к Правительству Республики Дагестан, администрации г. Каспийска, ООО «Асмар», Супуралиевой Р.А. и Каспийскому филиалу Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании недействительными:
постановлений администрации г.
Каспийска, распоряжения Правительства Республики Дагестан, записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельств о государственной регистрации права собственности на дачный дом, договора купли - продажи дачного дома, возврате дачного дома, возложении обязанности на ООО «Асмар» возвратить Супуралиевой Р.А.
денежную сумму и снести строение,
установил:
прокурор г. Каспийска в интересах Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан и третье лицо с самостоятельными 2 требованиями ФГУ Пансионат «Наука» РАН обратились в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что принятые администрацией г. Каспийска и Правительством Республики Дагестан ненормативные акты по распоряжению федеральной собственностью - земельным участком рекреационного назначения, закрепленным на праве бессрочного безвозмездного пользования за ФГУ Пансионат «Наука» РАН, на котором расположен дачный дом, не соответствуют закону, поскольку изданы ответчиками с превышением полномочий и без согласия собственника имущества (Российской Федерации в лице Агентства по управлению имуществом Российской академии наук).
Ответчики иск не признали.
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 августа 2006 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 октября 2006 г. решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ФГУ Пансионат «Наука» Российской академии наук Мусаев И.М. просит отменить состоявшиеся по данному делу судебные постановления и принять новое судебное постановление, которым удовлетворить исковые требования.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Дагестан.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент подачи надзорной жалобы, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся, по его мнению, в следующем.
Судом установлено, что постановлением администрации г. Каспийска от 27 сентября 2002 г. № 503 предприятию «Асмар» под строительство дачного домика предоставлен в аренду земельный участок площадью 570 кв.м., занятый дачным домиком на территории Пансионата «Наука» РАН, построенным на основании договора аренды. Одновременно постановлено согласовать предприятию проектно - сметную документацию с Комитетом по строительству и архитектуре, а также другими заинтересованными службами города, а горкомзему внести соответствующие изменения в земельно кадастровую документацию города (л.д. 248, т. 1).
Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 4 февраля 2003 г.
№ 31-р принято предложение Госкомзема Республики Дагестан и администрации г. Каспийска об изъятии из землепользования пансионата «Наука» РАН земельного участка площадью 570 кв.м., расположенного в 3 северной рекреационной зоне г. Каспийска и предоставлении его ООО «Асмар» под строительство дачного домика на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет (л.д. 64, т. 1).
Постановлением администрации г. Каспийска от 28 марта 2003 г. № 117 утвержден акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством дачного дома, принадлежащего ООО «Асмар», расположенного в рекреационной зоне г. Каспийска (л.д. 69, т. 1).
Постановлением администрации г. Каспийска от 9 июня 2003 г. № 239 внесены изменения в постановление от 27 сентября 2002 г. № 503, согласно которым предприятию «Асмар» вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет (л.д. 65, т. 1).
24 июня 2003 г. Дагестанская регистрационная палата выдала ООО «Асмар» свидетельство о государственной регистрации права собственности на дачный дом общей площадью 187, 7 кв.м., в том числе жилой площадью 81, 1 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 570 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, рекреационная зона (л.д. 25, т. 1).
На основании договора купли - продажи от 27 июня 2003 г. ООО «Асмар» произвело отчуждение дачного дома Супуралиевой Р.А., которой 8 июля 2003 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на дачный дом (л.д. 123, 123 об., т. 1).
Из материалов дела следует, что федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за пансионатом «Наука» РАН, внесено в Реестр федерального имущества согласно свидетельства от 19 ноября 2001 г., выданного Министерством имущественных отношений РФ в лице Агентства по управлению имуществом РАН (л.д. 262, т. 1).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29 ноября 2001 г., выданным Каспийским филиалом Дагестанской республиканской регистрационной палаты, за пансионатом «Наука» РАН закреплен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 6, 032 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, пансионат «Наука», рекреационная зона (л.д. 252, т. 1).
Земельный участок площадью 570 кв.м., расположенный в рекреационной зоне г. Каспийска, изъятый у пансионата «Наука» РАН и переданный в аренду ООО «Асмар» на основании оспариваемых ненормативных актов, является частью земельного участка площадью 6, 032 га, относящегося к федеральной собственности, право бессрочного пользования которым заявителем в установленном законом порядке никем оспорено, изменено или прекращено не было.
Отказывая ФГУ Пансионат «Наука» РАН в удовлетворении исковых требований к ответчикам о признании недействительными: перечисленных ненормативных актов, регистрационных записей и свидетельств о государственной регистрации права собственности на дачный дом, договора купли - продажи дачного дома, возврате дачного дома, применении последствий недействительности сделки: возложении обязанности на ООО «Асмар» возвратить Супуралиевой Р.А. денежную сумму за дачный дом и 4 снести строение, суд, ссылаясь на п. 4 ст. 107 Конституции Республики Дагестан (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения), указал, что Правительство Республики Дагестан как высший исполнительный и распорядительный орган Республики Дагестан, осуществляющий управление республиканской собственностью, был вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Дагестана.
Заявитель указывает на необоснованность данного вывода суда, с которым согласился суд кассационной инстанции, поскольку спорный земельный участок является федеральной, а не республиканской собственностью. Суд не применил нормы закона, подлежащие применению при разрешении данного дела.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, а также другие имущественные отношения, основанные на имущественной самостоятельности их участников, определяет гражданское законодательство. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (глава 5 названного Кодекса).
Пунктами 1, 3 ст. 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 г.
№ 576, действовавшим на период издания ненормативных актов, определен порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с которым распоряжение земельными участками, закрепленными за федеральными учреждениями и организациями, осуществляется уполномоченными органами исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ.
Распоряжением Мингосимущества РФ от 29 сентября 1999 г. № 1327- р исключительными полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, находящимися в ведении РАН и подведомственных ей организаций вне зависимости от места их нахождения, наделен межрегиональный территориальный орган Мингосимущества России «Агентство по управлению имуществом Российской академии наук» (распоряжением Минимущества РФ от 20 февраля 2004 г. № 750-р переименованный в Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по управлению федеральным имуществом РАН).
5 Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан» установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г.
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ) являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Таким образом, не обладая предоставленными законом правомочиями по отчуждению федеральной собственности, администрация г. Каспийска и Правительство Республики Дагестан на основании оспариваемых ненормативных актов произвели отчуждение спорного земельного участка, находящегося в границах округа санитарной охраны курорта федерального значения «побережье Каспийского моря» при наличии у заявителя права бессрочного пользования данным земельным участком.
Также суд не учел, что в силу статей 279-283 ГК РФ принудительное прекращение прав владения и пользования частью земельного участка допустимо только в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд, при обязательном согласии собственника (Российской Федерации в лице Агентства по управлению имуществом Российской академии наук).
В соответствии с Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 « О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ», действовавшим на момент подачи надзорной жалобы, разъяснено, что существенность нарушения норм процессуального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам статьи 364 ГПК РФ, в которой указаны случаи таких нарушений, которые влекут безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления (часть 2).
В силу пункта 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационной жалобы, если суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Поскольку суд разрешил вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле (Российской академии наук и Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по управлению федеральным имуществом РАН) - государственных органов, уполномоченных на распоряжение федеральной собственностью, состоявшиеся по делу судебные постановления в силу приведенной нормы закона подлежат безусловной отмене независимо от доводов надзорной жалобы.
6 Также следует отметить, что вывод суда о пропуске ФГУ Пансионат «Наука» РАН срока исковой давности по заявленным требованиям, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку правовое значение для данного дела имеют обстоятельства, связанные с незаконным отчуждением ответчиками федеральной собственности - спорного земельного участка, закрепленного на праве бессрочного пользования за третьим лицом с самостоятельными требованиями, требования которого фактически сводятся к защите прав владельца, не являющегося собственником.
В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления (свидетельство о внесении в Реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за пансионатом «Наука» РАН от 19 ноября 2001 г.) либо по иному основанию, предусмотренному законом (свидетельство о государственной регистрации права о закреплении на праве бессрочного пользования за пансионатом «Наука» РАН земельного участка площадью 6, 032 га от 29 ноября 2001 г.). Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При этом указанные всякие нарушения могут быть совершены без лишения владения, а могут быть и соединены с ним.
В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 названного Кодекса).
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой директора ФГУ Пансионат «Наука» Российской академии наук Мусаева И.М. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил :
дело по иску прокурора г. Каспийска в интересах Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан к администрации г. Каспийска, ООО «Асмар», Супуралиевой Р.А. и Каспийскому филиалу Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании недействительными: постановлений администрации г. Каспийска, записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок, договора купли - продажи дачного дома, применении последствий недействительности ничтожной сделки и сносе строения, иску третьего лица с самостоятельными требованиями ФГУ Пансионат «Наука» РАН к Правительству Республики Дагестан, администрации г. Каспийска, 7 ООО «Асмар», Супуралиевой Р.А. и Каспийскому филиалу Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании недействительными:
постановлений администрации г.
Каспийска, распоряжения Правительства Республики Дагестан, записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок, договора купли - продажи дачного дома, возврате дачного дома, возложении обязанности на ООО «Асмар» возвратить Супуралиевой Р.А. денежную сумму и снести строение передать для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Дагестан.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.В. Горшков