ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №80 В08-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва / / м а р т а 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе военного комиссариата Ульяновской области дело по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска к военному комиссариату Ульяновской области о признании незаконными действий по отказу в перерасчете пенсий, возложении обязанности произвести перерасчет пенсий ,
установил:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ульяновской области о признании незаконными действий по отказу в перерасчете пенсии пенсионерам Министерства обороны РФ за период с 1 января 2000 года по 30 ноября 2000 года, а также возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.
В обоснование своих требований указал, что увеличение с 1 января 2000 года размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка до 20 рублей в сутки должно повлечь за собой перерасчет пенсий, выплачиваемых пенсионерам Министерства обороны РФ. Ссылался на то, что на основании статьи 43 Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
Основания пересмотра пенсий указанной категории лиц предусмотрены статьей 49 названного Закона, связывающего осуществление перерасчета с увеличением денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, одной из составляющих которого является стоимость продовольственного пайка.
2 Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 октября 2006 года исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска были удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 21 ноября 2006 года решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 октября 2006 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе военный комиссар Ульяновской области просит передать дело для рассмотрения п о существу в суд надзорной инстанции.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ульяновского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе военный комиссар Ульяновской области указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Из дела усматривается, что прокурор Ленинского района Ульяновской области обратился в суд в защиту пенсионеров, состоящих на учете в военном комиссариате Ульяновской области, о перерасчете пенсий за период с 1 января по 30 ноября 2000 года в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка как формы продовольственного обеспечения военнослужащих.
В соответствии со статьями 43, 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления пенсии 3 в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава. Основанием пересмотра пенсий указанным лицам является, в том числе увеличение денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии с пунктом 8, подпунктом «б» пункта 9, подпунктом «б» пункта 14 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» исключалась возможность пересмотра пенсий со времени увеличения стоимости продовольственного пайка и предусматривалась возможность такого перерасчета только со времени увеличения оклада по должности либо оклада по званию.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 года № К АС 01-370 отменено решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2001 года и признаны незаконными пункт 8, подпункт «б» пункта 9, подпункт «б» пункта 14 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
В силу части 3 статьи 239-8 ГПК РСФСР, действовавшей на момент вынесения Определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 года, нормативный акт или отдельная его часть, признанные незаконными решением суда, считались недействующими с момента вступления этого решения в законную силу.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года разъяснено, что пункт 8, подпункт «б» пункта 9, подпункт «б» пункта 14 постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О 4 порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» признаны незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения (статья 367 ГПК РФ, статья 312 ГПК РСФСР).
Признание названных правовых норм недействующими с 4 октября 2001 года означает, что с момента вынесения определения Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации они не могут применяться.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» от 31 декабря 1996 года (с последующими изменениями) вступившие в законную силу постановления, в частности федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, лицам, проходившим военную службу и являющимся в настоящее время пенсионерами Министерства обороны Российской Федерации, перерасчет пенсий в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка (с учетом определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № КАС 01370) не может быть произведен за период до 4 октября 2001 года, т.е. за период действия постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, исключавшего возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка.
Кроме того, судами процессуального права.
допущено и существенное нарушение норм В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
5 При рассмотрении настоящего дела судом не учтено, что прокурором заявлены требования в интересах пенсионеров Министерства обороны РФ, состоящих на пенсионном учете в военном комиссариате Ульяновской области, следовательно, круг этих лиц неопределенным не является и у прокурора не имелось полномочий обращаться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Приведенные доводы надзорной жалобы, указывающие на существенные нарушения норм материального и процессуального права, заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
установил:
дело по заявлению прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к военному комиссариату Ульяновской области о признании действий незаконными и перерасчете пенсий направить для рассмотрения по существу в президиум Ульяновского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации й^тСп /Чп т 1]1 Ю.Г.Кеба