ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 38-Г08-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а « 2 6 » м а р т а 2 0 0 8 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судей Пирожкова В.Н.
Макарова Г.В., Борисовой Л.В.
рассмотрела в судебном заседании частную жалобу Архиповой Елены Станиславовны на определение судьи Тульского областного суда от 14 января 2008 г. об отказе ей в принятии заявления об оспаривании Постановления ад министрации Тульской области от 8 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении Положения о порядке оказания государственной социальной помощи мало имущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Тульской области».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Мака рова Г.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации
установила:
Е.С.Архипова обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что вышеназванное Положение противоречит федеральному закону от 17 июня 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», чем нару шаются ее и членов семьи права.
Определение об отказе в принятии данного заявления мотивировано тем, что имеется вступившее в законную силу решение Тульского областного суда от 8 июня 2007 г., по делу по заявлению Е.С.Архиповой о том же предмете и по тем же основаниям, которым в удовлетворении требования заявительницы бы ло отказано.
В частной жалобе Е.С.Архипова указывает о несогласии с определением судьи, ставит вопрос о его отмене и направлении заявления в суд первой ин- 2 станции для рассмотрения по существу. В обоснование жалобы ссылается на то, что определение вынесено при нарушении требований ГПК РФ. В частно сти, отмечает, что решение суда от 8 июня 2007 г. постановлено согласно ее за явлению относительно п.З постановления администрации области и ст.6 Поло жения на соответствие их Указу Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О ме рах социальной поддержке многодетных семей», а не на соответствие назван ному выше федеральному закону (от 17 июня 1999 г.). Обжалуемым определе нием судьи нарушается ее право на судебную защиту.
Проверив материал по заявлению и обсудив доводы частной жалобы, Су дебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В настоящем заявлении Е.С.Архипова указывает на то, что порядок на значения государственной социальной помощи (ГСП), установленный оспари ваемым Положением, не может противоречить главе 3 (ст.ст.7-12) ФЗ от 17 июня 1999 г. № 178-ФЗ, согласно которому граждане, имеющие право на такую помощь, должны получать ее на регулярной основе в установленном размере до наступления оснований для прекращения ее оказания, но п.З Положения опре деляет другие условия - не чаще одного раза в год и в сумме до 2 размеров прожиточного минимума в области. Если федеральным законом предусмотрена обязанность органов госвласти субъектов РФ установить размер ГСП для мало имущих, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, то в области размер пособия определяется в пределах разницы между уровнем га рантированного минимального дохода, который в области в два раза меньше уровня прожиточного уровня и общим доходом семьи. Федеральный закон не предусматривает заключение договора на предоставление ГСП, а закон области устанавливает такую обязанность. Отмеченное выше указывает на несоответст вие федеральному закону ст.ст.2, 4, 7 закона области.
Исходя из содержания решения Тульского областного суда от 8 июня 2007 г., следует, что отказ в удовлетворении требования Е.С.Архиповой об ос паривании п.З постановления администрации Тульской области и ст.6 Положе ния основан на том, что 28 декабря 2004 г. за № 495-ЗТО в Тульской области был принят закон «О государственной социальной помощи в Тульской облас ти», ст.4 которого установлено, что порядок оказания таковой устанавливается администрацией области, что и было реализовано в виде оспариваемых заяви тельницей постановления и Положения. Оспариваемый правовой акт по объему и видам социальной поддержки принят компетентным органом и оспариваемые заявительницей указанные выше нормы федеральному законодательству не противоречат.
Такое суждение суда первой инстанции основано на признании того, что в силу действующего федерального законодательства (в решении приведено) вопросы социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан относятся к пол номочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляются этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за ис ключением субвенций из федерального бюджета). Администрация области вправе была установить объем и виды мер социальной помощи (размеры, уело- 3 вия и порядок назначения и выплаты) и такой вывод сделан при анализе зако нодательства в данной сфере, в том числе, Указа Президента РФ № 431 от 5 мая 1992 г. и ФЗ от 17 июня 1999 г. № 178-ФЗ, в связи с чем, нельзя признать пра вильным довод частной жалобы Е.С.Архиповой, что первоначальное оспарива ние имело место применительно только к Указу Президента РФ, а настоящее к указанному федеральному закону. В каждом случае основанием обращения в суд указывалось о несогласии с порядком, мерами и размером социальной под держки. При указанных обстоятельствах, вывод судьи Тульского областного суда о том, что наличие вступившего в законную силу решения суда препятст вует и является основанием для отказа в принятии заявления, является пра вильным.
Указание в резолютивной части решения об отказе в удовлетворении конкретно заявленного требования (относительно п.З постановления админист рации и п.6 Положения) само по себе не указывает на необоснованность сужде ния судьи о том, что при рассмотрении и разрешении дел, возникших из пуб личных правоотношений, суд не связан с основаниями и доводами заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи"тульского/Ъбластного суда от 14 января 2008 г. оста вить без изменения, а частную жалобу Е.С.Архиповой - без удовлетворения.
ае Председательствующий В.Н.Пирожков Судьи Г.В.Макаров Л.В.Борисова