( ' " 1 1 1 1 1 ШИПЦП) копия} ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу 19 февраля 2008г.
Дело № А68-1248/07-5АП г.Брянск Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Судей При участии в заседании:
от заявителя Ключниковой Н.В.
Александрова В.Н.
Шелудяева В.Н.
- Романовской М.М. зам.
генеральн. директора по эконом, (дов. от 10.01.08, пост.);
от Администрации МО Щекинский - Гавриловой Ю.В. - зам. нач.
отдела по правовому обеспечен, район Тульской области (дов. от 09.01.08 №01, пост.);
от третьих лиц:
Департамента Тульской области по - не явились, о месте и времени тарифам слушания дела извещены надлежащим образом, Администрации МО Лазаревское - не явились, о месте и времени Щекинского района слушания дела извещены надлежащим образом, МП «Лазаревское ПЖКХ» - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом рассмотрев кассационную жалобу Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.11.07 (судьи Драчен А.В., Пестрецова Н.М., Рыжикова Н.А.) по делу №А68-1248/07-5/АП,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Племенное хозяйство «Лазаревское» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании 2 недействительным и не подлежащим применению с момента издания постановления главы администрации Муниципального образования Щекинский район от 09.10.06 №10-927 «Об утверждении тарифа на очистку стоков канализации для ОАО ПХ «Лазаревское».
Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.11.07 признано недействующим постановление главы администрации МО Щекинский район Тульской области от 09.10.06 №10-927 «Об утверждении тарифа на очистку стоков канализации для ОАО «ПХ «Лазаревское», как несоответствующее п.п.
2, 5 ст.З, статьям 8, 9 Закона РФ от 30.12.04 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Суд взыскал с Администрации МО Щекинский район в пользу Общества 2000 руб. расходов по уплате госпошлины и 30000 руб. судебных издержек.
В кассационной жалобе Администрация МО Щекинский район Тульской области просила отменить решение суда и принять по делу новый судебный — акт.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации МО Щекинский район Тульской области уточнил требования по кассационной < жалобе, прося отменить решение суда от 12.11.07 и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Общества и Администрации МО Щекинский район Тульской области, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как видно из материалов дела, исходя из договора на переработку сточных вод от 25.01.05 Общество является организацией, принимающей и перерабатывающей сточные воды от МП «Лазаревское ПЖКХ», которое в свою очередь передает сточные воды, принятые от населения МО Лазаревское.
Из письма Администрации МО Щекинский район Тульской области от 13.10.06 №1373 следует, что Общество в целях утверждения тарифа представило расчетные материалы.
Постановлением главы администрации МО Щекинский район от 09.10.06 №10-927 «Об утверждении тарифа на очистку стоков канализации для ОАО «ПХ «Лазаревское» утвержден и введен в действие тариф на очистку стоков канализации в размере 18 руб. 00 коп. за 1 м. куб. без НДС (для сторонних организаций).
Данное постановление было опубликовано в газете «Щекинский вестник» №№93-94 (14577-14578) от 18.11.06.
Ранее на оказываемые Обществом услуги тарифы органом местного самоуправления или иным уполномоченным органом установлены не были, а оказывались на основании договора по определенной в нем цене в размере 21,70 руб.
Общество оспорило постановление главы администрации МО Щекинский район от 09.10.06 №10-927 «Об утверждении тарифа на очистку стоков 3 • канализации для ОАО «ПХ «Лазаревское», посчитав что оно противоречит требованиям Федерального закона от 30.12.04 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон от 30.12.04 №210-ФЗ), так как установленный тариф ниже фактической себестоимости. Кроме того, заявитель посчитал не подлежащим применению Закон от 30.12.04 №210-ФЗ, так как им осуществлялась не очистка, а переработка и утилизация стоков.
Рассматривая спор по существу, арбитражный суд правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление устанавливает тариф на оказываемые Обществом услуги применительно ко всем сторонним организациям, рассчитано на неоднократное применение и должно действовать независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, в данном случае конкретные правоотношения с МП «Лазаревское ПЖКХ».
Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом и в силу п.1 ст.29 АПК РФ правомерно рассмотрено арбитражным судом.
Арбитражный суд Тульской области, учитывая положения статей 17, 78 Закона от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.03 №131-Ф3), решение Собрания депутатов МО Лазаревское от 14.06.06 №8-1, на основании которого между МО Щекинский район и МО Лазаревское заключено соглашение о передаче полномочий, в том числе полномочий, установленных Законом от 30.12.04 №210-ФЗ, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был издан в соответствии с компетенцией Администрации МО Щекинский район Тульской области.
Признавая недействующим постановление главы администрации МО Щекинский район Тульской области от 09.10.06 №10-927 «Об утверждении тарифа на очистку стоков канализации для ОАО «ПХ «Лазаревское», суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу ч.4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федерального закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
В силу ч.4 ст.7 Закона от 06.10.03 №131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
4 Судом обоснованно проверен оспариваемый акт на соответствие Закону от 30.12.04 №210-ФЗ.
В соответствии с пунктами 2, 5 ч.1 ст.З Закона от 30.12.04 №210-ФЗ принципами регулирования тарифов и надбавок являются, в том числе, установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Статьей 8 Закона от 30.12.04 №210-ФЗ установлены такие методы регулирования тарифов, как: установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса; индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).
Статья 9 Закона от 30.12.04 №210-ФЗ регулирует порядок утверждения производственной программы организации коммунальной сферы и тарифов в соответствии с данной программой.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, тариф в рассматриваемом случае определялся на основе сложившейся в 2006 году себестоимости услуги с учетом индексов-дефляторов на 2007 год. В части применения индексов-дефляторов спора между сторонами нет.
Оценив приведенные сторонами расчеты себестоимости услуг в 2006 году, заключение экспертизы по вопросам необходимости включения затрат в указанную себестоимость и пояснения экспертов, суд обоснованно пришел к выводу о необоснованности тарифа, утвержденного Администрацией МО Щекинский район Тульской области и ошибочности приведенного им расчета.
Приведенный вновь Администрацией МО Щекинский район Тульской области расчет тарифа на 2007 год не соответствует действительности и не отражает реальных затрат предприятия.
5 Поскольку факт расчета себестоимости в размере, меньшем фактически осуществляемых затрат на очистку стоков в расчете на 1 м. куб. на 2006 год подтверждается сводным расчетом Администрации МО Щекинский район Тульской области, а приведенный расчет осуществляемых Обществом затрат по состоянию на 2007 год несостоятелен, суд обоснованно пришел к выводу о том, что утвержденный оспариваемым постановлением тариф в размере 18 руб. за 1 м.куб. не покрывает реальных затрат заявителя на очистку стоков.
При указанных обстоятельствах кассационная инстанция соглашается с выводом о том, что утверждение тарифа на 2007 год без учета фактически сложившейся себестоимости услуги, оказываемой Обществом в 2006 году, нарушает п.п. 2, 5 ст.З, ст.ст.8, 9 Закона от 30.12.04 №210-ФЗ и нарушает право заявителя на полное возмещение затрат, связанных с оказанием коммунальной услуги.
Вместе с тем, в функции суда не входит самостоятельный расчет надлежащего тарифа, поскольку данная функция является прерогативой органа местного самоуправления, а в рамках настоящего дела суд рассматривает лишь правильность определения тарифа в оспариваемом постановлении на основании норм Закона от 30.12.04 №210-ФЗ.
Таким образом, судом правомерно признано недействующим постановление главы администрации МО Щекинский район Тульской области от 09.10.06 №10-927 «Об утверждении тарифа на очистку стоков канализации для ОАО «ПХ «Лазаревское».
На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.
Руководствуясь п. 1 4.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тульской области от 12.11.07 по делу №А68-1248/07-5/АП оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий Судьи У ЪТВ. Ключникова У В.Н. Александров / 0 % 9 ^ № \ В.Н. Шелудяев