^ ^ Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области РЕШЕНИЕ г. Тула Дело № А68-9613/07-15/АП Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2008г.
Решение в полном объеме изготовлено 29 февраля 2008г.
Арбитражный суд в составе:
Председательствующего судьи Андреевой Е. В.
судей Драчена А.В., Пестрецовой Н.М.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО Рекламное агенство «Медиа» к Администрации г. Тулы о признании недействующими постановления от 12.11.2007г. № 4064 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы», «Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы», утвержденное постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2007г. № 4064 3-е лицо: Тульская городская Дума при участии в заседании:
от заявителя — Антончев Д.Г., по доверенности от Администрации г. Тулы - Орлов Б.А., по доверенности от Думы - Шубина Л.В., по доверенности Арбитражный суд установил.
Постановлением от 12.11.2007г. № 4064 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы» глава администрации г.
Тулы утвердил «Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы».
ООО РА «Медиа», считая, что данное положение противоречит действующему законодательству и принято главой администрации г. Тулы с 1 превышением предоставленных полномочий, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации г. Тулы о признании недействующими постановления от 12.11.2007г. № 4064 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы» и «Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы», утвержденное постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2007г. № 4064 (с учетом уточнения) по основаниям, изложенным в заявлении.
Администрация г. Тулы возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Тульской городской Думы поддержал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно п. 10 ст. 35 и ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления и относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Статьей 33-1 Устава МО город Тула, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 17.08.2005г. № 70/1361, предусмотрено, что в исключительной компетенции Тульской городской Думы находятся вопросы по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Статьей 48-1 Устава МО г. Тула определено, что администрация города наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
В соответствии со ст. 79-2 п.5 Устава МО г. Тула глава администрации города в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города.
2 Тульская городская Дума может принимать решения о передаче отдельных своих полномочий другим органам местного самоуправления (п.4 ст. 43 Устава МО г. Тула).
Решением Тульской городской Думы от 09.07.1998г. № 9/124 «О положении «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы» (действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления) закреплена исключительная компетенция Думы, которая включает в себя установление порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы (п. 2.3).
Пунктом 2.5 названного положения предусмотрено, что глава города, осуществляя управление и распоряжение муниципальным имуществом, руководствуясь принятыми Думой Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы, Программой приватизации муниципального имущества и иными нормативными актами Думы, принимает решения (в том числе):
- о предоставлении муниципального имущества в аренду или пользование;
- о распространении рекламы в г. Туле и сдаче в аренду рекламного пространства на территории города.
В городе Тула правоотношения между администрацией г. Тулы и юридическими, физическими лицами в процессе распространения наружной рекламы на территории г. Тулы регулируется Положением «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденным решением Тульской городской думы 3-его созыва от 11.10.2006г. № 20/362 (с изменениями от 30.05.2007г. № 30/654). Порядок размещения объектов наружной рекламы и информации в г. Туле распространяется на всю территорию г. Тулы независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности зданий, сооружений, объектов и земельных участков, на которых размещается реклама.
Данный нормативный документ содержит следующие положения:
2.1. Администрация является органом местного самоуправления по вопросам наружной рекламы в г. Туле и осуществляет следующие функции:
2.1.1. принимает заявления на выдачу Разрешений;
2.1.2. рассматривает проект средства наружной рекламы;
2.1.3. проводит необходимые согласования с уполномоченными органами с целью размещения средства наружной рекламы;
2.1.4. выдает, оформляет, переоформляет, аннулирует Разрешения и Паспорта;
2.1.5. организует разработку программ по оформлению средств наружной рекламы к праздничным мероприятиям;
2.1.6. координирует деятельность Рекламораспространителей по вопросам праздничного оформления города;
2.1.7. ведет долгосрочный и оперативный информационный банк данных о средствах наружной рекламы в городе;
3 2.1.8. принимает вновь установленные средства наружной рекламы в эксплуатацию;
2.1.10. является исполнителем по нерассмотренной разрешительной документации, поданной в управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы;
2.1.11. является организатором торгов на право размещения средств рекламы на муниципальных рекламных местах в соответствии с настоящим Положением и Положением "О порядке организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже прав на размещение наружной рекламы и информации на территории города Тулы" (приложение N 4);
2.1.12. является заказчиком по Договорам на проведение работ по демонтажу незаконно (самовольно) установленных средств наружной рекламы (п. 10 ст. 19 "Закона о рекламе");
2.1.13. по запросу заявителя о поступивших заявлениях выдает справку в письменном виде о выдаче Разрешений по запрашиваемым местам, при необходимости с определением места расположения на карте;
2.1.14. осуществляет согласование информационного оформления объектов юридических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей;
2.1.15. осуществляет контроль за наружной рекламой в пределах своих полномочий;
2.1.16. выдает предписания по демонтажу незаконных средств наружной рекламы;
2.1.17. выдает предписания по устранению нарушений требований Закона "О рекламе" и настоящего Положения.
Таким образом, названный документ конкретизировал полномочия администрации города при осуществлении функций по распространению рекламы в городе Туле, а также отдельно предусмотрел возможность осуществления следующих действий:
6.2.3. Разрешение на установку рекламной конструкции оформляется в соответствии с формой, утверждаемой Администрацией.
7.6. Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации при приеме, рассмотрении Заявлений и заключении Договора определяет Администрация.
8.1. Порядок контроля с целью недопущения размещения самовольно устанавливаемых рекламных конструкций утверждается и осуществляется Администрацией.
Кроме полномочий органов местного самоуправления г. Тулы в области распространения наружной рекламы, в данном нормативном акте определен порядок выдачи, внесения изменений и аннулирования разрешений на установку рекламных конструкций, порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальной собственности.
4 Постановлением от 12.11.2007г. № 4064 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы» глава администрации г.
Тулы утвердил «Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы», опубликованное 15.11.2007г. в газете «Тула».
В данном положении администрация г. Тулы установила полномочия уполномоченных органов и служб по подготовке и оформлению разрешительной документации на установку на территории города Тулы конструкций, предназначенных для размещения рекламы, порядок монтажа и содержания рекламных конструкций и имущества, к которым они присоединяются.
Таким образом, приняв данное постановление, администрация города Тулы:
- вышла за пределы полномочий, предоставленных ей действующими нормативными актами - Решениями Тульской городской Думы от 09.07.1998г. № 9/124, от 11.10.2006г. № 20/362, Уставом МО город Тула;
- установила иной порядок выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы, обязательный для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, нежели тот, который уже определен уполномоченным органом и действующими нормативными актами.
При анализе Положения от 12.11.2007г. было выявлено несоответствие его отдельных пунктов требованиям действующего законодательства.
Согласно ст. 19 ч. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» названной нормы указано, что к заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу 5 рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
В части 12 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» закреплено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
В пункте 3.7 «Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы», утвержденного постановлением администрации г.
Тулы от 12.11.2007г. № 4064 предусмотрено, что для подготовки Разрешения Рекламораспространитель обязан иметь согласие, а также Договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на недвижимое имущество).
Требование о предоставлении договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества на стадии подготовки разрешения является нарушением положения ч. 12 ст. 19 Закона о рекламе.
Пункт 3.3 названного Положения не содержит указания на конкретные документы и увеличивает объем испрашиваемой у заявителя документации.
С целью определения технической возможности размещения рекламной конструкции на конкретном участке территории, возможности присоединения такой конструкции к недвижимому имуществу администрация вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, относящихся к территориальному размещению рекламной конструкции.
Пункт 6.2 Положения определяет иной порядок взаимодействия сторон в сфере распространения рекламы, нежели заложенный действующими нормативными актами.
Договоры на право размещения наружной рекламы (для муниципальных рекламных мест), заключенные до момента вступления в законную силу настоящей редакции Положения, действуют до момента прекращения действия Договора. Заключение нового Договора на уже установленную рекламную конструкцию осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения, без предоставления владельцу рекламной конструкции преимущественного права на заключение Договора.
Пункт 6.3 Положения принят в нарушение прав рекламораспространителя и третьих лиц, т.к. определяет, что договоры на установку и эксплуатацию 6 рекламной конструкции, заключенные Рекламораспространителем с собственником недвижимого имущества (лицом, владеющим имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, либо лицом, управомоченным на заключение такого договора) в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" до момента вступления в законную силу настоящей редакции Положения, действуют до истечения указанного в них срока. Заключение нового Договора на эксплуатацию уже установленной рекламной конструкции осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения, без предоставления владельцу рекламной конструкции преимущественного права на заключение Договора.
Таким образом, суд пришел к выводу, что глава администрации города Тулы вышел за пределы предоставленных ему полномочий при принятии обжалуемого нормативного акта - Положения о порядке оформления разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, в связи с чем признает его недействующим.
Поскольку оспариваемое постановление главы администрации города Тулы от 12.11.2007г. № 4064 принято им с целью утверждения Положения о порядке оформления разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, которое суд признал несоответствующим действующему законодательству, то и постановление главы администрации города Тулы «Об утверждении Положения о порядке оформления разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы» от 12.11.2007г. № 4064 суд признает недействующим.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 191- 196 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
Требования ООО «Рекламное агенство «Медиа» удовлетворить.
Признать недействующими Постановление от 12.11.2007г. № 4064 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы» и «Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы», утвержденное постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2007г. № 4064, как несоответствующие ст. 19 Федерального Закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 33-1, 48-1 Устава МО город Тула, п.2.5 Решения Тульской городской Думы от 09.07.1998г. № 9/124 «О положении «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г.
Тулы».
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
7 Взыскать с Администрации г. Тулы в пользу ООО «Рекламное агенство «Медиа» уплаченную госпошлину в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Председательствующий Андреева Е.В.
Судьи Драчен А.В.
Арбитражный суд Тульской области Пестрецова Н.М.
КОПИЯ ВЕРНА специалист ^"отдела /х^*2^?&б&<&гЗЬ^ фамилия, ПОДПИСЬ # 7 .
Аг.
2006 8