'__^_ ' . . .
' •\ ' : Волгоград - ' ,20.02.2008 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ . . .
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .
• _ ' ' РЕШЕНИЕ ' ' " • ' • ' . • ' - ' . ' " ' .
•• . . . - ' .
...
' .
' . ' ' " ' _ . Дело№А12-09\08-С24 / Арбитражный суд Волгоградской области в составе, председательствующего судь.и .Ильиновой О.П., судей Тельдекова А.В., Калашниковой 6.И.
:
" .
при ведении протокола судебного заседания Ильиновой О.П.
оассмотоев в судебном заседании ПРДП по ^ЯЯЯПРНИШ ТТРППОГО заместителя Прокуроре Волгоградской области к Главе Администрации Волгоградской области, "• при участии 3 лиц: Администрация Волгоградской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействующим нормативного акта - пункта 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 № 1925 «Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области» • при участии в заседании:
от прокуратуры - Балычёва А.С. помощник прокурора от уФАС - Ерохин К.С. дов от 09.01.2008 от Главы Администрации Волгоградской области'и Администрации Волгоградской области - Левкин Р.В.
представитель по доверенности '
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 № 1925 «Об * установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области» в части слов «указанными лицами», как несоответствующий п.1 ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного*Кодекса РФ», п.п.З ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель Главы Администрации Волгоградской области считает, что настоящий спор неподведомствен Арбитражному суду Суд считает данную правовую позицию ошибочной. Настоящий спор направлен на защиту экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Исходя из положений статьи 245* ГПК РФ суды не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, кргда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов (например, абзацем первым пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 Таможенного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", статьей 7.1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции").
В соответствии с'ч. 1 ст.2 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса'Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3 1 до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках здании, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения; сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной.порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается .субъектами Российской -Федерации в предела;*., двадцати" процентов кадастра вой" „стоимости земельного участка расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости ^земельного участка, расположенного в иной местности. До установление "субъектами Российской ,Федерации • цены " земельного. участка применяется наибольшая, дл;
соответствующей местности цена земельного' участка.
• "'.'•• • . •. .
' " В' соответствии с Постановлением'Главы администрации Волгоградской области от 13.11.2007 №192' «Об устанрвленйй".цены "земельных участков при приобретении, их в' собственность гражданами \ юридическими.' лицами на территории Волгоградской области», ' при продаже земельных участков находящихся' в государственной и муниципальной- собственности,. коммерческим организациям \ индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких, земельны? участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенны? либо реконструированных зданий,- строений, сооружений, если эти "здания, строения, сооружения был? отчуждены указанными лицами из государственной или муниципальной собственности, а также граж данам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельные участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, цена земли устанавливается в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости такого земельного участка.
Тем самым, указанным нормативным актом созданы дискриминационные условия для лиц, имеющих в собственности какие-либо сооружения на указанном земельном участке, однако, не отчуждавших данный ' земельный участок из государственной или муниципальной собственности, поскольку в таком случае для них действует иная цена выкупа земельного участка.
В соответствии с п.8 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи, товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов доставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом ил» другими хозяйствующими субъектами.
.
Указанное Постановление Главы администрации Волгоградской области №1925 от 13.11.2007 создает дискриминационные, условия для выкупа земельного участка, тем самым, ограничивая конкуренцию. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3 органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности: введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
» В соответствии с п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Часть 2* ст.76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов' Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии* с частями первой и второй статьи 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
, * На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской .Федерации, суд ' .
' РЕШИЛ:
Признать недействующим пункт 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007'№ 1925 «Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области» в части слов «указанными лицами», как несоответствующий п. 1 ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п.п.З ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
" ^ ^ ^ ^ ^ ^ !, кассационную инстан^^Яфб/тёра^^яргя^ арбитражного судя Решение может быть обжаловано в.
Поволжского округа.
СУДЬИ Верховный Суд снйскон Федерации .
.
• /^&^~^ уГ / ' _ ^ ^ у ^ ^ '/^Г^Г Л&^тР^С' « » ^ % 7 ^ % ^ ^ \ —г*- ИлЫинова. О.П.
\ ' -'' ° ' ^ ТеЛЬДеКОВ А . В .
- й Арбитражный суд волгоградской облас , р КОПИЯ ВЕРНА