235/2008-11047(1)# А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД В О Л О Г О Д С К О Й О Б Л А С Т И Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 14 марта 2008 года г. Вологда Дело № А13-511/2008 Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2008 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе председательствующего Хвостова Е.А., судей Кудина А.Г., Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Вологодской области к мэрии города Череповца о признании пункта 3.3 Порядка оформления проектов (проектной документации) по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 28.02.2007 № 740, не соответствующим закону и недействующим, при участии представителей: прокурора - Белоусовой З.С., старшего прокурора, по удостоверению № 139801; мэрии города Череповца - Комлевой Н.Н., ведущего специалиста, по доверенности от 03.01.2008,
установил:
Прокурор Вологодской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании не соответствующим закону и недействующим пункта 3.3 Порядка оформления проектов (проектной документации) по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 28.02.2007 № 740. В обоснование своих требований указывает на несоответствие оспариваемого пункта статьям 12, 14, 23, 24, 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Мэрия города Череповца в отзыве на заявление не согласилась с требованиями прокурора и просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
2 А13-511/2008 Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования прокурора области подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Череповца от 28.02.2007 № 740 «Об осуществлении перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое» утвержден Порядок оформления проектов (проектной документации) по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое. Указанное постановление является нормативным правовым актом, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Постановление в действующей редакции опубликовано в газете «Речь» от 22 марта 2007 года № 51.
Постановлениями мэра города Череповца от 27.06.2007 № 2295 и от 01.10.2007 № 3326 в Порядок оформления проектов (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое (далее - Порядок) внесены изменения. Указанные постановления опубликованы в газете «Речь» от 05.07.2007 № 123 и от 11.10.2007 № 5 1 .
В разделе 3 указанного Порядка установлены требования, предъявляемые к проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки при переводе жилого помещения в нежилое. В соответствии с пунктом 3.3 Порядка проект (проектная документация) переустройства и (или) перепланировки должен содержать техническое решение организации и обустройства парковочных площадок для автотранспорта.
Согласно пункту 10 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. К полномочиям органов местного самоуправления пунктами 6, 7 статьи 14 ЖК РФ отнесено принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и согласование переустройства и перепланировки жилых помещений Статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в перечень которых также не входит установление условий и требований к проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки при переводе жилого помещения в нежилое.
3 А13-511/2008 Следовательно, постановление мэра города Череповца в части установления требования по включению в проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения технического решения организации и обустройства парковочных площадок для автотранспорта принято с превышением полномочий органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения;
правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). В соответствии с частью 3 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.
В соответствии со статьей 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих 4 А13-511/2008 переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В силу части 3 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 указанной статьи.
Статьями 24, 27 ЖК РФ установлены случаи отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение и отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Одним из перечисленных в указанных статьях случаев является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Таким образом, вышеуказанным законодательством установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и исчерпывающий перечень случаев отказа в удовлетворении соответствующих заявлений. При этом, указанным законодательством и органами государственной власти Российской Федерации, к компетенции которых относится определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений, не установлено, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должен содержать техническое решение организации и обустройства парковочных площадок.
Доводы мэрии города Череповца о том, что требование об устройстве парковочных площадок для автотранспорта установлено в целях сохранения благоустройства города в рамках полномочий органов местного самоуправления, установленных пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, и в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории города Череповца, утвержденных постановлением Череповецкой городской Думы от 27.05.2003 № 54, являются необоснованными, так как действующее законодательство не устанавливает, что собственник жилого помещения при переводе жилого помещения в нежилое должен проводить работы по благоустройству города в виде организации и обустройства парковочных площадок для автотранспорта.
Ссылка мэрии города Череповца на то, что в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при переводе жилого помещения в нежилое собственник должен представлять схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов и 5 А13-511/2003 проходов к объекту, не может быть принята судом во внимание, так как указанная норма регламентирует порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Понятие же переустройства и перепланировки жилого помещения изложено в статье 25 ЖК РФ, согласно которой переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения;
перепланировка жилого помещения - изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Следовательно, переустройство и перепланировка жилого помещения в отличие от строительства, реконструкции и капитального ремонта имеют разные понятия, назначение и правовую регламентацию, В случае, если при переводе жилого помещения в нежилое планируется проведение реконструкции объекта капитального строительства, то проектирование должно производится в порядке, предусмотренном статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый пункт Порядка принят мэрией города Череповца с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствует федеральному законодательству и нарушает право на свободное использование имущества для предпринимательской деятельности.
В связи с удовлетворением требований прокурора в полном объеме и в соответствии с частью 3 статьи ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с мэрии города Череповца.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области решил:
признать пункт 3.3 Порядка оформления проектов (проектной документации) по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, утвержденного постановлением мэра города Череповца от 28.02.2007 № 740 (в редакции постановлений мэра города Череповца от 27.06.2007 № 2295, от 01.10.2007 № 3326) не соответствующим статьям 14, 23, 6 А13-511/2008 24, 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.
Взыскать с мэрии города Череповца в федеральный бюджет госпошлину в размере 2000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Е.А.Хвостов Председательс *1?Ч1и|ТЯШ||ГПМ «иМИГШШ—1Щ||||| „|' ЁЙН1И1Ц|Т| Судьи КОПИЯ ВЕРНА .Помощник судьи рбитражного суда ологодской области А.Г. Кудин А.В. Парфенюк