ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 8-В08-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 25 м а р т а 2 0 0 8 г о д а Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Генерального директора ООО «Ярославская региональная компания по реализации газа» В.Н. Бровкина дело по исковым заявлениям прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту интересов Жаворонковой Н.Ф., Златоустова Ю.А., Златоустовой Э.П., Гавриловой Л.А. и Гавриловой Г.Б. к ООО «Ярославская региональная компания по реализации газа» о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты 50 % стоимости потребляемого газа и о перерасчете оплаты коммунальных услуг,
установил:
в обоснование заявленных требований прокурором указано, что истцы, являющиеся ветеранами труда и инвалидами, проживают в жилых домах, не имеющих центрального отопления. Для отопления в их домах установлены газовые отопительные котлы, также имеются приборы учета потребляемого газа. По мнению прокурора, предоставление истцам меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 % топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, с учетом социальной нормы жилой площади, противоречит требованиям законодательства.
Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 17 октября 2006 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ответчика предоставить Жаворонковой Н.Ф., Златоустову Ю.А., Златоустовой Э.П., Гавриловой Л.А. и Гавриловой Г.Б. меру социальной поддержки в виде 50 % оплаты стоимости потребляемого газа по месту их жительства по показаниям газового счетчика без учета нормативов потребления коммунальных услуг и 2 социальной нормы жилой площади с 1 января 2005 года, произвести им перерасчет оплаты за пользование природным газом по месту их жительства с учетом 50% оплаты стоимости потребляемого газа по месту их жительства по показаниям газового счетчика без учета нормативов потребления коммунальных услуг и социальной нормы жилой площади за период с 1 января 2005 года по 1 октября 2006 года.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
В надзорной жалобе заявитель просит состоявшиеся по данному гражданскому делу судебные постановления отменить.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ярославского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Генеральный директор ООО «Ярославская региональная компания по реализации газа» указывает на то, что при разрешении спора судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся по его мнению, в следующем.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности решения, необходимо иметь ввиду, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
По мнению заявителя, состоявшееся по данному делу судебное постановление таким требованиям не отвечает.
Так, из материалов дела усматривается, что Златоустов Ю.А., Златоустова Э.П., Гаврилова Г.Б. являются ветеранами труда, а Жаворонкова Н.Ф. и Гаврилова Л.А. - инвалидами (л.д. 9,10,14-16,22), т.е. истцы относятся к категориям лиц, предоставление мер социальной поддержки которым осуществляется на основании различных нормативных актов.
Вместе с тем, при разрешении настоящего спора суд сослался только на нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. (в ред. от 31 декабря 2005 года) № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пришел к выводу о том, что ст. 17 данного нормативного акта не предусматривает ограничения в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам социальной нормой 3 площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг, в связи с чем льгота по оплате стоимости потребляемого газа должна применяться к фактически потребленному объему газа в месяц по счетчику.
Судом не было учтено, что на основании названного Федерального закона меры социальной поддержки предоставляются только инвалидам.
Предоставление же мер социальной поддержки лицам, имеющим статус ветерана труда, регламентируется иным нормативным актом - Законом Ярославской области от 7 декабря 2004 г. N 47-з "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", а порядок нормативного регулирования в отношении указанной категории лиц определен ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 года) № 5-ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, по мнению заявителя, суд при разрешении спора неправомерно применил положения Федерального закона № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ветеранам труда, предоставление льгот которым регламентируется иными нормативными актами.
Кроме того, судом не было учтено, что в силу пп.6,7 п. 2 ст.22 Федерального закона № 5-ФЗ « О ветеранах» (в редакции, действовавшей 1 января 2005 года) ветераны труда пользовались льготой по оплате в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, и по оплате в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления);
абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Из изложенного выше следует, что до 1 января 2005 года ветераны труда не являлись получателями льготы, предоставляемой вне зависимости от нормативов потребления коммунальных услуг и социальной нормы площади жилья.
Указанной нормой также определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Во исполнение указанных актов в Ярославской области был принят Закон от 7 декабря 2004 года № 47-з "О мерах социальной поддержки отдельных 4 категорий граждан", статьей 3 которого предусмотрено предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда в размере 50 % оплаты коммунальных услуг, в том числе по оплате за газ, в пределах установленных нормативов потребления, а в домах, не имеющих центрального отопления - в пределах норм, установленных для продажи населению, т.е. соблюдены условия ст. 153 указанного выше Федерального закона.
Таким образом, предоставление в соответствии с обжалуемым решением суда мер социальной поддержки ветеранам труда Ю.А. Златоустову, Э.П.
Златоустовой и Г.Б. Гавриловой без учета нормативов потребления коммунальных услуг и социальной нормы площади жилья нельзя признать законным, поскольку как ранее действующим, так и действующим в настоящее время законодательством льгота по оплате коммунальных услуг предоставляется названной категории лиц в зависимости от нормативов потребления коммунальных услуг и социальной нормы жилой площади.
Как было указано ранее, разрешая заявленные требования, суд сослался на ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что применительно к инвалидам предоставление скидки с учетом установленных норм возможно только по отношению к твердому топливу, каковым газ не является, в связи с чем льгота по оплате за газ должна предоставляться инвалидам, в домах которых установлены счетчики, в размере 50 % от показаний индивидуального прибора учета и вне зависимости от количества затраченных коммунальных услуг и занимаемой инвалидом жилой площади.
В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено предоставление инвалидам скидки не ниже 50 % оплаты жилья и коммунальных услуг в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Однако из буквального толкования указанной нормы не следует, что законодателем установлены нормативы потребления коммунальных услуг исключительно для твердого вида топлива.
Кроме того, в силу положений названной нормы льгота по оплате жилья и коммунальных услуг распространяется только на самого инвалида и семьи, имеющие детей-инвалидов. Члены семьи инвалида, проживающие совместно с ним, данной льготой не пользуются, в связи с чем предоставление судом 50 % скидки по оплате коммунальных услуг без учета социальной нормы площади жилья, позволяющей предоставлять данную льготу только самому инвалиду, без учета проживающих с ним челнов семьи, которые должны производить оплату в полном размере, нельзя признать законным.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой ООО «Ярославская региональная компания по реализации 5 газа» и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по исковым заявлениям прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту интересов Жаворонковой Н.Ф., Златоустова Ю.А., Златоустовой Э.П., Гавриловой Л.А. и Гавриловой Г.Б. к ООО «Ярославская региональная компания по реализации газа» о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты 50 % стоимости потребляемого газа и о перерасчете оплаты коммунальных услуг направить для рассмотрения по существу в президиум Ярославского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов