ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 37-Впр08-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 24 марта 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованный по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации материал по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц (педагогических работников учреждений просвещения, находящихся в сельской местности района) о признании незаконными действий (бездействия) администрации Верховского района Орловской области по ограничению прав педагогических работников сельских образовательных учреждений района на получение льгот по оплате коммунальных услуг,
установил:
прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий (бездействия) администрации Верховского района Орловской области, выразившихся в ограничении прав педагогических работников сельских образовательных учреждений района на получение льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку проведенной проверкой по обращениям граждан Клеменчуковой Л.А., Величкиной В.И. и др. было установлено, что администрацией района не обеспечиваются предусмотренные федеральным законодательством гарантии для специалистов учреждений, работающих в сельской местности. Прокурор просил обязать администрацию Верховского района Орловской области ликвидировать задолженность по оплате компенсаций за коммунальные услуги педагогическим работникам этих учреждений.
2 Определением судьи Верховского районного суда от 24 ноября 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 декабря 2006 года, отказано в принятии заявления прокурора.
В надзорном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2007 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.
Материал надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Орловского областного суда.
Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд надзорной инстанции.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает на то, что при вынесении определения об отказе в принятии заявления прокурора судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании обращений граждан Клеменчуковой Л.А., Величкиной В.И. и др. (л.д. 7-8), установлено, что в нарушение положений федерального законодательства и законодательства Орловской области педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах Верховского района Орловской области, не выплачивались компенсации по оплате коммунальных услуг.
Отказывая в принятии заявления прокурора, суд исходил из того, что заявление подано в интересах конкретных лиц, в связи с чем прокурор, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен был обосновать причины, по которым эти лица не могут сами обратиться в суд.
3 Между тем, количество лиц, права которых были нарушены невыплатой предусмотренной законом компенсации, не является постоянным и, в силу различных причин, меняется в период противоправных действий администрации Верховского района Орловской области, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.
Кроме того, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных администрацией района, но также и на защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на соответствующие выплаты. Круг таких лиц точно определён быть не может.
Данные обстоятельства не были приняты судом во внимание при рассмотрении заявления прокурора.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем материал вместе с надзорным представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
материал по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц (педагогических работников учреждений просвещения, находящихся в сельской местности района) о признании незаконными действий (бездействий) администрации Верховского района Орловской области по ограничению прав педагогических работников сельских образовательных учреждений района на получение льгот по оплате коммунальных услуг передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Орловского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов