ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ГКПИ08-219
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 24 м а р т а 2 0 0 8 г.
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда „ тттл п » . л\ Толчеева Н.К.
Российской Федерации при секретаре Якиной К.А.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Канского района Красноярского края о признании частично недействующим пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713,
установил:
Пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.
№ 713 (в ред. от 22 декабря 2004 г.), установлено, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Администрации Канского района Красноярского края, ссылаясь на нарушение своей компетенции, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании указанного пункта недействующим в части наделения органов местного самоуправления полномочиями органов 2 регистрационного учета, как противоречащего в этой части статьям 14,15, 16, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральная миграционная служба, уполномоченная представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях на заявление указала, что постановление от 17 июля 1995 года № 713 об утверждении оспариваемых Правил издано во исполнение и в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 4 которого органы местного самоуправления наделены полномочиями органов * регистрационного учета, проверка конституционности этой нормы не может быть предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации.
Администрация Канского района с учетом представленных возражений дополнила свое заявление, указав, что перед Верховным Судом Российской Федерации, по существу, ставится вопрос о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации, просит в связи с этим направить соответствующий запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, дело рассмотреть без их участия.
В судебном заседании прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масалова Л.Ф., учитывая представленные возражения и дополнение к заявлению, заявила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку заявителем фактически оспаривается конституционность нормы, наделяющей органы местного самоуправления полномочиями органов регистрационного учета.
Представитель Правительства Российской Федерации Мешкова И.О.
ходатайство поддержала, пояснив, что оспариваемый пункт Правил воспроизводит положение закона, конституционность которого может быть проверена только Конституционным Судом Российской Федерации.
Обсудив заявленное ходатайство, Верховный Суд Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из статьи 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» видно, что именно данной правовой нормой органы местного самоуправления наделены полномочиями органов регистрационного учета.
Пункт 2 Правил, оспариваемый заявителем, не имеет самостоятельного значения, не наделяет органы местного самоуправления никакими дополнительными государственными полномочиями, а лишь воспроизводит норму указанного Закона.
Таким образом, заявителем, по существу, оспаривается статья 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, содержание которой воспроизведено в пункте 2 Правил, по основанию несоответствия данной законодательной нормы Конституции Российской Федерации, что прямо отражено в дополнительном заявлении от 21.03.2008 г. № 934.
3 В соответствии с частью 2 Конституции Российской Федерации полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Правительства Российской Федерации принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном главой 24 этого Кодекса, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Администрацией Канского района оспаривается конституционность нормы Закона, воспроизведенной в постановлении Правительства Российской Федерации, в связи с чем заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Ходатайство заявителя об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности статьи 4 вышеназванного Закона не может быть удовлетворено, так как данную норму нельзя считать подлежащей применению по делу, она является непосредственным предметом оспаривания, будучи воспроизведенной в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 134 (пункт 1 части 1), 220, 251 (часть 3) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по делу по заявлению Администрации Канского района Красноярского края о признании частично недействующим пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, прекратить.
Возвратить Администрации Канского района Красноярского края государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением № 362 от 12.02.2008 г.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.К. Толчеев