ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№16-В08-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «$» м а р т а 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе военного комиссариата Волгоградской области дело по иску Малахова А.И. к Военному комиссариату Волгоградской области о взыскании недополученной пенсии с учетом индексации,
установил:
Малахов А.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Волгоградской области о взыскании недополученной пенсии, ссылаясь на то, что является пенсионером Министерства обороны РФ. С января 2000 года сумма денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим взамен продовольственного пайка, увеличена до 608, 33руб. Однако ему как пенсионеру перерасчет пенсии с учетом этого увеличения был произведен только с 1 декабря 2000 года, в связи с чем истец просил суд взыскать с ответчика недополученную пенсию с 1 января по 30 ноября 2000 года с учетом индексации в сумме 3651,07 руб., а также судебные расходы в размере 1300 руб.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 17 ноября 2006 года иск удовлетворен. Суд взыскал с Военного комиссариата Волгоградской области в пользу Малахова А.И. недополученную пенсию за период с 1 января по 30 ноября 2000 года в сумме 3676,69 руб., судебные расходы в сумме 1300 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 февраля 2007 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заявитель просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 27 июля 2007 года Военному комиссариату Волгоградской области отказано в истребовании данного гражданского дела.
Определением Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 29 декабря 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
2 Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких оснований в данном случае не имеется.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Малахова А.И., суд сослался на положения п. «б» ст. 49 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и исходил из того, что с 1 января 2000 года военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка Федеральными законами о федеральном бюджете устанавливается денежная компенсация в размере 20 руб. в сутки, которая включается для исчисления пенсии в денежное довольствие военнослужащих и влечет пересмотр пенсии.
Между тем, в силу статьи 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ( в редакции, действовавшей до 1 января 2008 года) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. Основанием пересмотра пенсий указанным лицам является, в том числе увеличение денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии с пунктом 8, подпунктом «б» пункта 9, подпунктом «б» пункта 14 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве 3 офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» исключалась возможность пересмотра пенсий со времени увеличения стоимости продовольственного пайка и предусматривалась возможность такого пересмотра только со времени увеличения оклада по должности либо оклада по званию.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 октября 2001 года № КАС 01-370 отменено решение Верховного Суда РФ от 2 августа 2001 года и признаны незаконными п. 8, п.п. «б» п. 9, п.п. «б» п. 14 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
В силу ч. 3 ст. 239-8 ГПК РСФСР (действовавшей на момент вынесения определения от 4 октября 2001 года) нормативный акт или отдельная его часть, признанные незаконными решением суда, считались недействующими с момента вступления этого решения в законную силу.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 февраля 2004 года разъяснено, что п. 8, п.п. «б» п. 9, п.п. «б» п. 14 постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года № 941 признаны незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения (ст. 367 ГПК РФ, ст. 312 ГПК РСФСР, действовавшего во время вынесения кассационного определения от 4 октября 2001 года).
По смыслу ст. 125 Конституции Российской Федерации и правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 16 июня 1998 года, от 11 апреля 2000 года, от 18 июля 2003 год и от 27 января 2004 года, решение Верховного Суда РФ, которым акт Правительства РФ (если его проверка судом общей юрисдикции допустима) признан противоречащим Федеральном закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта Правительства РФ, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание недействующим, и, следовательно, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу.
Признание п. 8, п.п. «б» п. 9, п.п. «б» п. 14 постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года № 941 недействующими с 4 октября 4 2001 года и утрата в связи с этим вышеназванными нормами силу означает, что они не могут применяться с момента вынесения определения Кассационной коллегией Верховного Суда РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» от 31 декабря 1996 года (с последующими изменениями) вступившие в законную силу постановления, в частности федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, лицам, проходившим военную службу и являющимся в настоящее время пенсионерами Министерства обороны Российской Федерации, перерасчет пенсий в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка (с учетом определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № КАС 01-370) не может быть произведен за период до 4 октября 2001 года, т.е. за период действия постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, исключавшего возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка.
Таким образом, судами первой и кассационной инстанций было допущено нарушение норм материального права.
Между тем, учитывая, что отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов, оснований для передачи настоящего дела в суд надзорной инстанции по доводам надзорной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
в передаче дела по иску Малахова А.И. к Военному комиссариату Волгоградской области о взыскании недополученной пенсии с учетом индексации для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева