ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 87-В07-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва ^ марта 2008 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Малышкин А.В., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Департамента социальной защиты населения Костромской области дело по иску Прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Комитету социальной защиты населения по городскому округу г. Кострома и Муниципальному унитарному предприятию г. Костромы «Информационно - расчетно - кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении гражданам-инвалидам, проживающим в приватизированном жилье, скидки по оплате жилищных услуг в размере 50 % и перерасчете платы за жилищные услуги
установил:
Прокурор г. Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромской области в адрес предприятий жилищно-коммунального хозяйства Костромской области было направлено уведомление о прекращении предоставления скидки в размере 50 % по оплате жилищных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах. С 01.08.2006 года Муниципальное унитарное предприятие г.
Костромы «Информационно - расчетно - кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей» прекратило расчет платы за жилищные услуги инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах с учетом 50 % льготы. Данные действия, по мнению прокурора, противоречат ст. ст. 2,7, 18 Конституции РФ и нарушают права и законные интересы указанной категории лиц.
2 Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26 марта 2007 года исковые требования Прокурора г. Костромы удовлетворены. Суд признал неправомерными действия Комитета социальной защиты населения по городскому округу г. Кострома, связанные с ограничением прав граждан инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые пользовались льготами в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», проживающих в приватизированных квартирах, расположенных в многоквартирных жилых домах, ранее относившихся к государственному и муниципальному жилищному фонду. Также суд признал неправомерными действия Муниципального унитарного предприятия г.
Костромы «Информационно - расчетно - кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей» по расчету гражданам-инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, которые проживают в приватизированных квартирах, оплаты за жилищные услуги без учета 50 % скидки. Обязал указанные организации устранить нарушения жилищных прав данной категории граждан.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 2 мая 2007 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Департамент социальной защиты населения Костромской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 сентября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд надзорной инстанции.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, состоящую из оплаты услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности 3 субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям ( п. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 17-ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (в ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 199ФЗ).
Из содержания приведенной выше нормы Закона следует, что федеральный законодатель предусматривает предоставление скидки не менее 50 % на оплату жилого помещения тем инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, которые проживают в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Само по себе нахождение в собственности жилого помещения, в котором проживают граждане-инвалиды, не может расцениваться как отсутствие права инвалидов на оплату жилого помещения в размере 50 %.
Следует также учесть и то, что согласно пункта 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями и оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27 июля 1996 года, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При этом в силу статьи 28.2. Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (введена Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
4 Таким образом, способ возмещения убытков, вызванных предоставлением инвалидам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установлен на федеральном уровне.
Исходя из изложенного, суд правомерно указал, что прекращение с 1 июля 2006 года предоставления скидки указанной категории граждан, является незаконным и нарушает равенство прав инвалидов на получение мер социальной поддержки в зависимости от их имущественного положения и оснований проживания в жилом помещении, что противоречит положениям, закрепленным в статьях 18,19 Конституции Российской Федерации.
Судом первой инстанции правильно и полно установлены существенные для дела обстоятельства, верно применены и истолкованы нормы материального права и сделан обоснованный вывод об удовлетворении заявленного Прокурором г. Костромы иска.
Иные доводы, со ссылкой на которые ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений в порядке надзора, сводятся к переоценке доказательств, собранных по делу, что в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определил:
в передаче дела по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Комитету социальной защиты населения по городскому округу г. Кострома и Муниципальному унитарному предприятию г.
Костромы «Информационно - расчетно - кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении гражданам-инвалидам, проживающим в приватизированном жилье, скидки по оплате жилищных услуг в размере 50 % и перерасчете платы за жилищные услуги для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / Г ]» I II П .
М/ у II а I А.В. Малышкин