АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 12 ноября 2007 года Дело № АЗЗ-12375/2007 г. Красноярск Арбитражный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Раздобреевой И.А., судей: Севастьяновой Е.В., Гурского А.Ф.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Красноярского края к Региональной Энергетической Комиссии Красноярского края (г. Красноярск) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управление Федеральной (г. Красноярск);
антимонопольной службы по Красноярскому краю открытое акционерное общество «Красноярскэнерго» (г. Красноярск) о признании недействующим нормативного правового акта.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - Мысиной Н.О. на основании служебного удостоверения, от ответчика - Сутыриной Л.А. по доверенности от 27.11.2006, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю - Мосиной Т.Н. по доверенности от 11.05.2007.
Протокол настоящего судебного заседания велся судьей И.А. Раздобреевой.
Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «12» ноября 2007 года. В полном объеме решение изготовлено «12» ноября 2007 года.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено:
прокуратура Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Региональной Энергетической Комиссии Красноярского края (далее - РЭК) о признании не действующим постановления РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергети ческих установок) к сетям ОАО «Красноярскэнерго» в части пункта 5 Приложения «Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества «Красноярскэнерго».
Представитель прокуратуры в судебном заседании свои требования поддержал.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, заявив, что постановление РЭК от 03.08.2006 № 56 в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов граж дан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обу словлено необходимостью создания технической возможности присоединения новых потре- бителей, увеличения присоединяемой мощности имеющихся потребителей, что в свою оче редь способствует созданию условий, необходимых для удовлетворения потребностей и раз вития как самих вышеперечисленных лиц, так и экономики в целом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относитель но предмета спора, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поддержал позицию прокуратуры.
Третье лицо - Открытое акционерное общество «Красноярскэнерго» заявило ходатайст во об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное засе дание своего представителя - Дроздовой A.A. по причине ее болезни, а также отсутствия других специалистов в обществе, имеющих юридическое образование и занимающихся во просами технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Указанное ходатайство отклонено судом, поскольку обществом ранее был представлен отзыв на заявление прокуратуры, в котором была изложена позиция третьего лица и пред ставлены соответствующие доказательства. О наличии каких-либо новых доводов и доказа тельств обществом заявлено не было.
Как следует из материалов дела, в пункте 5 Приложения «Размер платы за технологиче ское присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям от крытого акционерного общества «Красноярскэнерго» к постановлению от 03.08.2006 № 56 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества «Красно ярскэнерго», опубликованному в газете «Красноярский рабочий» № 88 от 12.08.2006, № 115 от 14.10.2006, № 116 от 17.10.2007, с 04.08.2006 РЭК установлен размер платы за технологи ческое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к элек трическим сетям ОАО «Красноярскэнерго» с учетом капитальных затрат на технологию и присоединение (расходов по новому строительству, расширению и модернизации электросе тевого хозяйства для создания технической возможности присоединения).
Заместителем прокурора Красноярского края 27.02.2007, в том числе на вышеуказанный пункт Приложения к постановлению РЭК от 03.08.2006 № 56 был принесен протест № 7-3207, согласно которому ответчику предлагалось привести в соответствие с действующим фе деральным законодательством пункт 5 Приложения к постановлению.
РЭК, рассмотрев принесенный протест, отклонила его, полагая, что принятое ею поста новление не противоречит действующему законодательству, в том числе Методическим ука заниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 15.02.2005 № 22-э/5, по скольку рассчитано на случаи применения устанавливаемой платы при отсутствии техниче ской возможности технологического присоединения.
Заявитель, не согласившись с положениями пункта 5 Приложения «Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества «Красноярскэнерго» к постановлению РЭК Крас ноярского края от 03.08.2006 № 56 «Об установлении размера платы за технологическое при соединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО «Крас ноярскэнерго», обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании указанного пункта постановления недействующим.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, уча ствующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Россий ской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспарива нии нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы ор ганизаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе дерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд устанавливает проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федераль ному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому ак ту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соот ветствии с Конституцией Российской Федерации не могут противоречить федеральным за конам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае про тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статья 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» преду сматривает государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к распреде лительным электрическим сетям в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепло вую энергию в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно Закону Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1462 «О региональной энерге тической комиссии Красноярского края», Положению о Региональной энергетической ко миссии Красноярского края, утвержденному Постановлением администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п РЭК Красноярского края является органом исполнительной вла сти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномо чий, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на тепловую к электрическую энергию в Российской Федерации».
С 28.02.2006 установление платы за технологическое присоединение к распределитель ным электрическим сетям было определено в качестве функции РЭК Красноярского края (изменения в Положение о региональной энергетической комиссии Красноярского края вне сены Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.02.2006 № 31-п).
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энерге тических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.2004 № 861) установлен крите рий наличия технической возможности при осуществлении сетевой организацией технологи ческого присоединения к электрическим сетям.
Пунктом 12 Правил установлен исчерпывающий перечень мероприятий по технологи ческому присоединению, а именно:
а) разработка схемы электроснабжения;
б) технический осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих уст ройств уполномоченным органом государственной власти при участии представителей се тевой организации;
в) подготовка и выдача технических условий;
г) выполнение технических условий (со стороны лица, энергопринимающее уст ройство которого присоединяется, и со стороны сетевой организации), включая осущест вление сетевой организацией мероприятий по оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети;
е) проверка выполнения технических условий и составление акта о технологическом присоединении.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственном регулиро вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы ис полнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регу- лирования тарифов осуществляют их регулирование в соответствии с основами ценообра зования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, пра вилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепло вую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, ут верждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Правительство Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий утвер дило Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (Постановление от 26.02.2004 № 109), в которых органами, регулирующими от ношения в указанной сфере, определило Федеральную службу по тарифам (далее - ФСТ) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственно го регулирования тарифов.
Пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации установлено, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утвер ждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством Россий ской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным По становлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, ут вержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» ФСТ России наделено полномочиями принимать нормативные пра вовые акты - методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования, в том числе размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
В рамках наделенных полномочий ФСТ России приказом от 15.02.2005 № 22-Э/5 были утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - Методические указания). Согласно пункту 2 Методических указаний они определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям организаций, имеющим на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хо зяйства, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регу лирования тарифов и сетевыми организациями.
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний размер платы за технологи ческое присоединение должен компенсировать расходы на проведение работ по технологи ческому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
В силу пункта 5 Методических указаний любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетиче ских установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.
Пунктом 9 Методических указаний установлено, что при наличии технической воз можности для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих работ:
- подготовка и выдача технических условий в соответствии с заявкой лиц, заинте ресованных в технологическом присоединении и подавших заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение;
- проверка выполнения технических условий лица, заинтересованного в присоедине нии и составление акта о технологическом присоединении;
- выполнение технических условий со стороны сетевой организации; фактические дей ствия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети.
Из вышеизложенного следует, что включение в плату за технологическое присое динение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов элек тросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения Методиче скими указаниями не предусмотрено.
Пунктом 71 Основ ценообразования, установлено, что при наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электри ческим сетям.
В подтверждение изложенного, письмом от 27.04.2006 № СН-2014/14 «О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям» руководитель Федеральной службы по тарифам информировал, что при расчете платы за технологическое присоединение, про изводимом согласно Методическим указаниям, разработанным в соответствии с Правилами инвестиционная составляющая не учитывается.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами установлено, что технологическое присоединение к электрическим сетям производится сетевой организацией при наличии технической возможности технологического присоединения. Включение в плату за технологическое присоединение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения не предусмотрено.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами довод ответчика о том, что постановле ние РЭК, пункт 5 Приложения которого оспаривается прокуратурой было принято с учетом того обстоятельства, что ограничения по видам затрат, которые необходимо компенсировать сетевой организации за счет платы за присоединение при отсутствии технической возможно сти такого присоединения не установлены ни вышеуказанными Основами ценообразования, ни Методическими указаниями, является несостоятельным.
Учитывая изложенное, Постановление РЭК Красноярского края от 03.08.2006 № 56 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям открытого акционерного общества «Красноярскэнерго» в части установления размера платы за технологическое присоединение энерго принимающих устройств (энергетических установок) к сетям ОАО «Красноярскэнерго» для лиц, заинтересованных в технологическом присоединении, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, подающих заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для комму нально-бытовых нужд, а также для юридических лиц - некоммерческих организаций, обра тившихся за осуществлением технологического присоединения для поставки электрической энергии на коммунально-бытовые нужды не в целях извлечения прибыли гражданами, чле нами этой организации рассчитывающимися по общему счетчику, в части включения капи тальных затрат на технологию и присоединение (расходов по новому строительству, расши рению и модернизации электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения) противоречит Федеральному закону «О государственном регулировании та рифов на тепловую к электрическую энергию в Российской Федерации», Федеральному за кону «Об электроэнергетике», Основам ценообразования в отношении электрической и теп ловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109, Методическим указаниям по определению размера платы за технологиче ское присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной Службы по тарифам от 15.02.2005 № 22-Э/5.
В Арбитражном суде Красноярского края в настоящее время рассматривается дело № АЗЗ-2203/2007 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Крас ноярскому краю к Региональной энергетической комиссии Красноярского края о признании недействующим постановления от РД.08.200^ № 56 «Об установлении размера платы за тех нологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических устагюв,ок) к сетям ОАО «Красноярскэнерго» и части пункта 5 Приложения к данному протравлению «Размер платы з,а технологическое присоединение энергцпринимающих устройств (энерге тических установок) к сетйм открытого акционерного общества «Красноярскэнерго».
В указанном выше деле прокурор Красноярского края вступил в Дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях обеспече ния законности. В настоящем деле прокуратура Красноярского края выступает в качестве заявителя.
На момент вынесения решения по настоящему делу, дело № АЗЗ-2203/2007 судом рас смотрено не было.
Таким образом, поскольку круг лиц, участвующих в деле № АЗЗ-2^03/2007 не иденти чен кругу лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, у суда отсутствуют препятст вия для рассмотрения этого дела по существу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Рос сийской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного право вого акта арбитражный суд принимает одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его поло жений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
Заявление прокуратуры подлежит удовлетворению судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Заявление Прок>ршуры Красноярского края удов^хворию.
Признать недействующим пункт 5 Приложения «Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям откры того акционерного общества «Красноярскэнерго» Постановления Региональной энергетиче ской комиссии Красноярского края от 03.08.2006 № 56 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энеогетических установок) к сетям открытого акционерного общества «Красноярскэнерго» как несоответствующий Фе деральному закону от 14.04.1995 № 1-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральному закону 0 1 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основам ценообразования в отногпении элек трической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004 № 109.
Разъяснить, что настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
4 «ям» -• I тчю « у — \