1 44 139881 АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В е р х о в н ы й Суд Российской Федерации Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ №033719/08 22.02.2008 г. Екатеринбург 29 января 2008 года Дело № А60-29850/2007-С6 Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2008 года Полный текст решения изготовлен 29 января 2008 года Арбитражный суд Свердловской области в составе:
председательствующего В .В. Окул овой, судей Л.В. Колосовой, Н.В.Гнездиловой В составе суда произведена замена судьи Н.Н.Присухиной на судью Н.В.Гнездилову в связи с болезнью судьи на основании п.2 ч.2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при ведении протокола судебного заседания судьей В.В.Окуловой, рассмотрел в судебном заседании 25.01.2008 г.
дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании недействующим нормативного правового акта При участии в судебном заседании:
от заявителя: В.В.Даниловцев, директор, распоряжение № 263 от 24.09.2007г., А.Ф.Драчук, представитель, доверенность № 1-юр от 18.12.2007г.;
от заинтересованного лица: В.В.Безбородое, вед.спец.юр.отдела, доверенность от 09.01.2008г., № 02-18/1;
М.П.Дегтярева, гл.специалист отдела ценообразования в энергетике, доверенность № 02-18/4112 от 21.12.2007г., С.Л.Худякова, вед.специалист, доверенность от 25.01.2008г., № 02-18/205;
Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод составу суда. Отвод составу суда не заявлен. Ходатайств не поступило.
2 \^^^^.:
44_139881* Муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании недействующим Постановления от 19.09.2007г. № 98-ПК в части утверждения МУП Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» тарифа на тепловую энергию в размере 941,64 руб. за Гкал. как не соответствующего Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ и нарушающего права и законные интересы заявителя.
При этом заявитель считает, что заинтересованным лицом в полной мере не учтены затраты заявителя как энергоснабжающей организации; установление заниженного размера тарифа (без учета части расходов) приведет к неблагоприятным экономическим последствиям для предприятия и его банкротству. По мнению заявителя, РЭК Свердловской области следовало возвратить документы предприятию на доработку либо отказать в открытии дела об установлении тарифа.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает прав заявителя. Считает, что при принятии оспариваемого постановления не была нарушена установленная Регламентом процедура рассмотрения дел об установлении тарифов на электроэнергию, что обязанность по возврату документов у заинтересованного лица отсутствует, что Региональной энергетической комиссией Свердловской области принимались меры по истребованию у предприятия дополнительных обосновывающих документов в подтверждение части расходов.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.09.2007г. № 98-ПК утверждены тарифы на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии), поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области на 2007 год.
Муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» оспаривает данное постановление в части утверждения МУП Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» тарифа на тепловую энергию в размере 941,64 руб. за Гкал. В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что данный нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает его экономические интересы и не соответствует Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г.
№ 41-ФЗ.
п~ 3 |;.- - т". \ ^ . 4 4 1 3 9 8 8 1 - А, Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.95г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определено, что установление тарифов на тепловую энергию относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области), утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 31.08.2004г. № 619-УГ, РЭК Свердловской области является исполнительным органом государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на территории Свердловской области.
Таким образом, оспариваемое заявителем Постановление от 19.09.2007г.
№98-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области», принято РЭК Свердловской области в пределах представленных ей полномочий.
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы) и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 15 Правил Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 08 апреля 2005г. № 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности). В соответствии с пунктом 1 Регламента рассмотрение дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию осуществляется по заявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и по представленным в регулирующий орган обоснованным предложениям (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами). При этом пунктом 18 Регламента установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, для открытия дела об установлении тарифов представляют в регулирующий орган обосновывающие расчетные материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях).
Перечень дополнительных обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) установлен Постановлением Региональной энергетической комиссии от 11 мая 2006г. № 56-ПК. При этом расчетные материалы, представляемые в регулирующий орган для утверждения тарифов на тепловую энергию, должны быть выполнены в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-э/2. Данные методические указания предусматривают необходимость расшифровок расходов энергоснабжающей организации в целях оценки их экономической обоснованности.
В соответствии с п.7 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организация обязана предоставить их в двухнедельный срок со дня поступления запроса (п. 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что 17.08.2007г. МУП Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» в РЭК Свердловской области представлены расчетные материалы для утверждения тарифа на тепловую энергию на 2007г. в размере 3643 руб./Гкал (без НДС).
24.08.2007г. извещением № 05-06/2742 РЭК Свердловской области сообщило предприятию об открытии дела об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» на 2007-2008г.г. и запросило дополнительные обосновывающие материалы и расчеты, которые были предоставлены 06.09.2007г.
При рассмотрении РЭК Свердловской области представленных предприятием расчетов на 2007г. применялся установленный п. 15 вышеназванных Основ метод экономически обоснованных расходов (затрат).
РЭК Свердловской области проведена экспертиза расчетных материалов и определены экономически обоснованные расходы. В результате проведенной гт 44_139881 экспертизы тарифы на тепловую энергию для МУП Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» были рассмотрены на заседании правления РЭК Свердловской области (протокол заседания от 19.09.2007г.) и утверждены на 2007год Постановлением РЭК Свердловской области от 19.09.2007г. № 98-ПК в размере 941, 64 руб./Гкал.
По мнению МУП Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство», РЭК Свердловской области установила размер основного показателя стоимости тарифа категории (без НДС) для бюджетных потребителей и жилищных организаций, в том числе для прочих потребителей (941, 64 руб./Гкал), вместо запрашиваемой стоимости 3643 руб. за Г/кал. в нарушение законодательства об установлении тарифов, их предельных уровней, законодательства по нормированию труда работников энергетического хозяйства, нормативов об их численности на производстве.
При проведении экспертизы представленных расчетов тариф на тепловую энергию был скорректирован, при этом комиссия руководствовалась Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», Методическими указаниями, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.04г. № 20-э/2 и Постановлением РЭК Свердловской области от 11 мая 2006г. № 56-ПК «Об установлении перечня дополнительных обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии)».
При рассмотрении материалов было установлено, что предприятием, в нарушение требований п.2 Раздела 1 Перечня, установленного Постановлением РЭК Свердловской области от 11.05.2006г. № 56-ПК, не представлены документы для обоснования затрат на проведение ремонтных работ в размере 1500000 руб. (титульный список на проведение капитального ремонта, сметы по видам ремонтных работ, договоры с подряднми организациями, акты о выполнении ремонтных работ, программы проведения ремонтных работ и др.); для обоснования затрат на оплату труда и отчислений на социальное страхование (тарифное соглашение по оплате труда, справка о фактической численности персонала по профессиям, копия формы государственной статистической отчетности П-4 с обязательным выделением данных по регулируемому виду деятельности (с отметкой органа статистики).
В нарушение требований п.4 раздела 2 Разъяснений к Перечню коллективный договор (с приложениями), штатное расписание, расчет средней заработной платы по персоналу были представлены без подписей ответственных за достоверность сведений должностных лиц, не заверенные печатями. В нарушение требований п.1. Раздела 1 Перечня не представлены документы для обоснования расходов из прибыли (договор с кредитной организацией, экономическое обоснование необходимости привлечения заемных средств, отчет об использовании прибыли и др.). В нарушение п.п.31 п.2 раздела 1 Перечня не представлена справка о фактической численности персонала по профессиям, в связи с чем расчет численности рабочих котельных установок и тепловых сетей был выполнен в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства» Часть 1.
Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999г. № 65.
Таким образом, МУП Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство», в связи с неполным представлением определенных Перечнем документов, надлежащим образом не обосновало экономическую обоснованность и размер расходов.
Поскольку обязанность по обоснованию состава и размера произведенных расходов возложена на предприятие, оснований считать, что при принятии оспариваемого постановления регулирующим органом были нарушены требования Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ и Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 08 апреля 2005г. № 130-э, не имеется.
Ссылка заявителя на то, что заинтересованное лицо должно было возвратить документы на доработку и не принимать решение об открытии дела об установлении тарифа, не принята во внимание при разрешении спора, поскольку Регламентом обязанность по возврату документов заявителю и отказу в открытии дела об установлении тарифа в случае несоответствия их установленным требованиям не установлена. Регулирующим органом были затребованы у заявителя обосновывающие расходы документы, однако не были представлены последним в полном объеме и в надлежащем в виде. Поскольку обязанность по доказыванию состава и экономической обоснованности расходов лежит на заявителе, оснований для признания необоснованными действий регулирующего органа по не включению части затрат в состав расходов не имеется. Установленный тариф на тепловую энергию в размере 941,64 руб. за Гкал принят в соответствии с действующим порядком при учете экономически обоснованных расходов заявителя (по представленным заявителем документам) в пределах нормативных величин.
С учетом вышеизложенного Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.09.2007г. № 98-ПК в оспариваемой части соответствует Федеральному закону « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ, принято в пределах полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь ст.ст.ПО, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.09.2007г. № 98-ПК в части утверждения МУП 7 44 139881 Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» тарифа на тепловую энергию в размере 941,64 руб. за Гкал.
соответствующим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ.
В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Артемовское жилищно-коммунальное хозяйство» отказать.
Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объеме).
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа Ьйр://1а51ю.агЫ1г.ги.
Председательствующий В.В.Окулова Судьи Л.В.Колосова Роспись Арбитражный суд Свердлов, Дата - &<Я -