а КОПИЯ >/ 2008-1767(1) # Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ дело № А04-8617/07-100/1 г. Благовещенск Дата объявления Решения 04 февраля феврал 2008 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения 05 февраля феврал 2008 г.
Арбитражный суд Амурской области в составе:
председательствующего Л.Н. Блиновой судей О.Г. Голубь, Д.В. Курмачева Протокол вел помощник судьи А.В. Кравцов рассмотрев в судебном заседании дело по Г У П А м у р с к о й области « К о м м у н а л ь н ы е заявлению системы Б А М а » к Огоронскому сельскому Совету народных депутатов Третьи лица:
Администрация Огоронского сельского Совета о признании недействующим нормативно-правового акта при участии в заседании:
ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»: Харитонов П.В. по дов. № 7 от 07.09.07 г. на срок до 31.12.08 г., паспорт № 4606 298368; Фетищева О.Н. по дов. от 31.01.08 г. на срок до 31.12.08 г., паспорт № 1003 659187.
Огоронский сельский Совет народных депутатов: Володин В.П. - председатель Совета, решение Огоронского сельского Совета народных депутатов № 3 от 25.03.04 г., паспорт № 1007 021296.
Администрация Огоронского сельского Совета: Володин В.П. - глава Администрации Огоронского сельского Совета, решение Огоронского сельского Совета народных депутатов № 3 от 25.03.04 г., паспорт № 1007 021296.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (далее - предприятие) с заявлением к Огоронскому сельскому Совету народных депутатов (далее Совет) о признании незаконным пункта первого Решения Огоронского сельского Совета народных депутатов № 18/108 от 05.07.2007 г. как несоответствующего Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к делу привлечена Администрация Огоронского сельского Совета.
КОПИЙ! 2 А04-8617/2007 1реоования то заявлению обоснованы тем, что Решением Огоронского сельского Совета народных депутатов № 18/108 от 05.07.2007 г. утвержден норматив водопотребления населением п. Огорон в размере 213 литров в сутки с одного человека, в том числе, горячей воды - 104 л./сутки с человека и холодной - 109 л./сутки с человека.
С указанным нормативом заявитель не согласен, поскольку считает, что обоснованный размер норматива водопотребления (276 л/сутки с человека) был рассчитан ООО «Росводоканал» для населения Зейского района Амурской области.
Также в обоснование правовой позиции по делу заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1292/079/149, которым признан недействующим п. 1 Решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.06 г. № 14/89 об установлении норматива водопотребления в размере 250 л/сутки с человека.
Ответчиком суду представлен отзыв, согласно которого Огоронский сельский Совет народных депутатов не согласен с заявленными требованиями о признании незаконным Решения № 18/108 от 05.07.2007 г..
В обоснование позиции по делу ответчик указывает на то, что Решением Арбитражного суда Амурской области № А04-1292/07-9/149 от 21 мая 2007 г. был признан недействующим п. 1 Решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 г. № 14/89 «Об утверждении Правил управления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
На основании этого Решения Огоронский сельский Совет народных депутатов решением № 17/101 от 13.06.2007 г. отменил п. 1 Решения № 14/89 от 28.12.2006 г. и Огоронским сельским Советом народных депутатов был произведен расчет норматива водопотребления населением п. Огорон согласно раздела VI «Определение нормативов потребления с применением расчётного метода» Постановления Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 г., который составил 213 л./сутки с человека.
Данный расчёт был направлен для согласования в ГУП «КСБ» 19.06.2007 г.. 5-го июля, в день проведения 18-ой сессии Огоронским сельским Советом народных депутатов был получен ответ от ГУП «КСБ» исх. № 1371 от 03.07.2007 г. «Об установлении норм водопотребления». В данном письме предприятие вновь предлагало принять норматив не согласно Постановления № 306 от 23.05.2006 г., а руководствуясь отчетом ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал», которое производило работу по установлению норм водопотребления в других населенных пунктах, в которых проекты домов, этажность и т.д. не похожи на жилые дома п. Огорон.
Третье лицо отзыва на заявление не предоставило.
В судебном заседании 04.02.08 г. представитель ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» требования по заявлению поддержал в полном объеме, указал, что оспариваемое решение не соответствует правилам, установленным Постановлением Правительства РФ № 306.
Пояснил, что в п. Огорон и в населенных пунктах, в которых производило замеры потребления воды ООО «Росводоканал» жилые дома идентичны по техническим характеристикам.
Обратил внимание на то, что поскольку норматив водопотребления по оспариваемому решению занижен, постольку предприятие несет соответствующие убытки.
Дополнительно указал, что при принятии оспариваемого решения ответчиком не был соблюден срок, представленный заявителю для подготовки возражений.
На вопросы суда представитель ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» пояснил, что спорными вопросами в расчете ответчика являются обстоятельства включения в него расхода воды при использовании душа и количества принимаемых населением водных процедур.
Представитель ответчика требования по заявлению не признал. Указал, что применение метода аналогов невозможно, поскольку в п. Огорон нет установленных приборов учета потребления воды.
Обратил внимание на то, что в расчет включен душ отдельно, поскольку население принимает душ в ванне. Пояснил, что застройка п. Огорон значительно отличается от иных населенных пунктов Зейского района, так в поселке имеются 7 двухэтажных многоквартирных жилых дома и 31 одноэтажный жилой дом.
Также представитель Огоронского сельского Совета народных депутатов пояснил, что оспариваемое заявителем решение было опубликовано.
На вопросы суда представитель ответчика пояснил, что количество принимаемых населением водных процедур установлено путем устного опроса жителей п. Огорон, доказательств его проведения не имеется, при этом жилых домов, оборудованных только душем, в п. Огорон не имеется.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
установил:
Согласно распоряжению Департамента Администрации Амурской области № 19 от 20.01.06 г. за ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты недвижимого имущества, в том числе в п. Огорон здания насосных станций над артезианскими -жважинами (№ 1, 2, 3), два нагорных резервуара чистой воды и сети водоснабжения.
Как следует из материалов дела заявителем по договорам физическим лицам (жителям п. Огорон) оказываются услуги по поставке холодной и горячей воды.
01.08.06 г. в адрес Администрации Огоронского сельсовета предприятием направлено письмо за № 1630 с просьбой включить в очередную сессию Совета вопроса об утверждении норм водопотребления населением п. Огорон на основании отчета ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал».
Из имеющегося в материалах дела отчета ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал» следует, что обществом расчет норм водопотребления был произведен в поселках Тунгала и Верхнезйеск Зейского района Амурской области.
По расчетам ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал» среднее фактическое удельное водопотребление холодной воды в домах первой степени благоустройства составило 276 литров в сутки на 1-го человека.
Решением Арбитражного суда Амурской области 21.05.07 г. по делу № А04-1292/07-9/149 пункт 1 Решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2006 г. № 14/89 об утверждении норматива водопотребления в размере 250 литров в сутки на 1-го человека признан недействующим, как не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
13.06.07 г. Советом принято решение № 17/99, в соответствии с которым уполномоченным органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления определен Огоронский сельский Совет народных депутатов.
Также указанным решением для установления нормативов водопотребления определен расчетный метод, при этом утверждено количество водных процедур для расчета нормативов.
19.06.07 г. за № 186 Администрацией Огоронского сельсовета в адрес предприятия направлен расчет нормативов водопотребления, согласно которому нормативный расход воды, в том числе и горячей составил 213 литров в сутки с одного человека.
05.07.07 г. Администрацией Огоронского сельсовета от предприятия получен ответ № 1371 о несогласии с расчетом норм водопотребления в размере 213 литров с человека в сутки.
Согласно данному письму предприятие просило включить в повестку дня 18-ой сессии Совета вопрос об утверждении норматива водопотребления по расчету ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал».
Решением Огоронского сельского Совета народных депутатов № 18/108 от 05.07.2007 г. утвержден норматив водопотребления для населения п.
Огорон в размере 213 литров в сутки с 1-го человека, в том числе горячей воды - 104 литра в суки на 1 -го человека.
Указанный норматив согласно п. 3 Решения вступил в силу с 05.08.07 г..
Оспариваемый нормативно-правовой акт был опубликован в информационном бюллетене Муниципального образования - Огоронский сельсовет 05.07.07 г. в № 4.
Не согласившись с указанным решением в части установления нормы водопотребления в размере 213 литров в сутки с 1-го человека, предприятие обратилось с заявлением в суд.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
В силу указаний частей 4 и 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 4 приведенных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло- , газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления.
С учетом названных положений закона, а также содержания Решения Совета № 17/99 от 13.06.07 г. суд считает, что Огоронский сельский Совет народных депутатов в полном соответствии с предоставленными ему полномочиями принял оспариваемое решение.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
В соответствии с данным документом норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета (п.
2).
Пунктом 3 указанных Правил установлено, что устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
Подпунктом а) пункта 5 Правил определено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).
При этом в силу п., п. 8, 9 Правил установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу А04-8617/2007 предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
V Согласно правилам пункта 14 Правил для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.
В силу п. 20. Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:
1) метод аналогов;
2) экспертный метод;
3) расчетный метод.
При этом разъяснено, что метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями (п. 21.).
Экспертный метод применяется, если результаты измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов (п. 22.).
Расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода (п.
23.).
Как следует из пункта 24. Правил решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами.
На основании изложенного, поскольку по решению № 17/99 от 13.06.07 г. Советом установлено, что для определения нормативов водопотребления применяется расчетный метод, постольку суд по правилам ст. 194 АПК РФ не принимает во внимание доводы заявителя о необходимости оценки правильности метода расчета нормы водопотребления, произведенного ООО «Дальневосточное предприятие «Росводоканал» в иных населенных пунктах Зейского района Амурской области.
Кроме того, суд учитывает то, что согласно пояснениям представителя ответчика технические особенности жилых домов в п. Огорон значительно КОПИЯ технических особенностей домов в поселках Тунгала и 8 Верхнезейск.
А04-8617/2007 I Пунктом 27. Правил установлено, что в норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
При этом положениями п. 46. Правил определено, что норматив водоснабжения определяется исходя из оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.
Норма расхода воды водоразборными устройствами предусмотрена в таблице 8 приложения к настоящим Правилам.
Из данных таблицы № 8 следует, что Правительством РФ установлены номы расхода воды на 1 процедуру:
- ванна сидячая длиной 1200 мм с душем - 250 литров;
- ванна длиной 1500 - 1550 мм с душем - 275 литров;
- ванна длиной 1650 - 1700 мм с душем - 300 литров;
- ванна без душа - 200 литров;
- душ - 100 литров;
- раковина - 20 литров;
- мойка кухонная - 8 литров;
- унитаз - 6 литров;
- общеквартирные нужды - 8 литров;
- содержание общего имущества многоквартирного дома - 3 литра.
В соответствии с имеющимся в материалах дела расчетом, составленным ответчиком, Советом в норматив водопотребления включен расход воды по позиции: душ - 100 литров за 1 процедуру.
В месте с тем, как следует из пояснений представителя Совета жилых домов оборудованных только душем в п. Огорон не имеется.
С учетом изложенного, поскольку Правила предусматривают норматив расхода воды за одну процедуру в том числе и по такому водоразборному устройству как ванна с душем (что учтено Советом в расчете), постольку суд считает, что ответчиком в расчет необоснованно включены затраты воды по использованию населением п. Огорон отдельно душа.
Решением Совета № 17/99 от 13.06.07 г. утверждено количество процедур пользования приборами водоснабжения.
Как следует из пояснений представителя Совета указные величины были приняты по итогам устного опроса населения п. Огорон.
9 копиь А04-8617/2007 Согласно правилам части 6 ст. 194 АГТК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
В этой связи, так как Советом в нарушение названных правил АПК РФ не представлено допустимых и относимых доказательств с достоверностью обосновывающих среднее количество процедур по использованию населением п. Огорон тех или иных приборов водоснабжения в течение недели, суд считает, что расчет норматива водопотребления в данной части несостоятелен и противоречит положениям Постановления Правительства РФ № 306.
На основании изложенного, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из материалов дела инициатором установления норматива водопотребления по оспариваемому нормативному акту явилась Администрация Огоронского сельсовета.
В этой связи, поскольку Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг при таких обстоятельствах не определен срок представления возражений ресурсоснабжающими организациями, суд доводы ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» в указанной части к рассмотрению не принимает.
С учетом установленных выше судом обстоятельств дела, доводы заявителя об отсутствии у ответчика оснований для пересмотра нормативов водопотребления применительно к положениям п. 13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, по мнению суда, правового значения не имеют, поскольку не соответствуют им.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. ПО, 167-170, 180, 195 АПК РФ, суд РЕШИЛ:
Требования удовлетворить полностью.
копия 10 А04-8617/2007 Признать пункт 1 Решения Огоронского сельского Совета народных депутатов от 05.07.2007 г. № 18/108 «Об утверждении нормативов водопотребления населением», не соответствующим Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и не действующим.
Взыскать с Огоронского сельского Совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб..
Решение может быть обжаловано в кассационную Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.
течение месяца со дня вступления в законную силу через Ар Амурской области.
Председательствующий Л.Н. Блинова Судьи О.Г. Голубь Д.В. Курмачев Арбитражный Суд Амурской области $$ВЩ ВЕРНА , ( ) ЛИСТОВ Кравцо® ^АйВиТ~ "5-февраля-2008 г.
1 К 200 . _ г