Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области РЕШЕНИЕ г. Тула Дело № А68-7159/07-12/АП Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 24 января 2008 года.
Арбитражный суд Тульской области в составе:
Председательствующего судьи Андреевой Ё.В., судей Драчена А.В., Пестрецовой Н.М.
при ведении протокола судьей Андреевой Е.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПБОЮЛ Прокофьева Константина Анатольевича к Тульской городской Думе о признании недействующим Генерального плана города Тулы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г. Тула», его приложений № 1 «Основной чертеж» и № 2 «Схема транспортной инфраструктуры» в части, предусматривающей расположение значка «автовокзал» в районе Калужского шоссе г. Тулы 3-й лица: Администрация МО г. Тула, ОАО «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» при участии в заседании:
от заявителя - Панариной Н.В., по доверенности;
от Тульской городской Думы - Чужановой Ж.В., по доверенности от Администрации г. Тулы - Сергеевой Я.В., по доверенности; Орлова Б.А., по доверенности;
отЗ-еголица- Алпатова Р.А., по доверенности Арбитражный суд
установил:
Земельный участок, кадастровый № 71: 30: 02 26 04: 14 для реконструкции и последующей эксплуатации временного микрорынка, площадью 9480 кв..м., расположенный в Привокзальном районе г. Тулы на пересечении пр. Ленина и Калужского шоссе, был предоставлен ИП Прокофьеву К.А. на основании постановления главы города Тулы от 29.08.2000г. № 899. Во исполнение данного постановления между МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» и ИП Прокофьевым К.А. был заключен договор аренды земельного участка № 2712 от 24.11.2000г., сроком до 18.06.2005г.
Постановлением главы города Тулы от 09.08.2004г. № 1333 был утвержден акт о выборе земельного участка с К № 71: 30: 02 04 01: 0013, расположенного на землях поселений по пр. Ленина,ПО и используемого ПБОЮЛ Прокофьевым К.А.в соответствии с договором аренды № 2712 от 24.11.2000г., для строительства торгового комплекса.
В целях реализации настоящего постановления ПБОЮЛ Прокофьеву К.А.
предписано совершить ряд действий, в том числе, в соответствии с п. 2.4 постановления, разработать (посредством лицензированной организации) проектную документацию и получить по проекту положительные заключения Центра Госсанэпиднадзора г. Тулы, УГЙБДЦ УВД Тульской области, УГПС МЧС России по Тульской области, органов государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы, Главархитектуры Управы г. Тулы. Согласно п. 2.5 постановления обратиться с заявлением в Управу г. Тулы о предоставлении земельного участка для строительства с приложением кадастрового плана.
Во исполнение п. 2.4 указанного постановления ПБОЮЛ Прокофьев К.А. обратился в Главархитектуру Управы г. Тулы за согласованием проектно-сметной документации для реализации положений постановления главы г. Тулы от 09.08.2004г.
№ 1333 по строительству торгового комплекса, однако 15.05.2007г. письмом начальника Управления [радостроительства архитектуры № 2795-07 проектная документация была возвращена без согласования н спичи с нахождением на утверждении Генерального плана г Тулы, которым запланировано размещение городского автовокзала на данном земельном участке.
и Постановлением главы администрации г. Тулы от 06.09.2007г. № 3289 признано утратившим силу постановление Главы города Тулы от 09.08.2004г. № 1333 « О предварительном согласовании предпринимателю Прокофьеву К.А. места размещения торгового комплекса по проспекту Ленина, 110 в Привокзальном районе г. Тулы с 09.08.2007г. в связи с истечением трехлетнего срока действия постановления.
Решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 был утвержден Генеральный план муниципального образования города Тулы.
Считая, что принятый нормативный акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательства, ПБОЮЛ Прокофьев КА. и 64 арендатора рынка «Южный», согласно заявлению, обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Тульской городской Думы № 32/676 от 20.06.2007г., которым утвержден Генеральный план г. Тула; о признании несоответствующими закону и иным правовым актам схемы Генерального плана города Тулы, утвержденные решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г. Тула» в части месторасположения городского автовокзала.
В ходе судебного разбирательства 64 арендатора рынка «Южный» отказались от заявленных требований, в связи с чем, руководствуясь ч. 1 п. 4 ст. 150 АПК РФ, арбитражный суд прекратил производство по делу в этой части.
ИП Прокофьев К.А. уточнил предмет требований и просил признать недействующим Генеральный план города Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г.
Тула», его приложения № 1 «Основной чертеж» и № 2 «Схема транспортной инфраструктуры» в части, предусматривающей расположение значка «автовокзал» в районе Калужского шоссе г. Тулы.
В качестве оснований заявленных требований ИП Прокофьев К.А. указал, что нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта и он нарушает права и законные интересы предпринимателей, а также противоречит ст.ст. 23, 24, 28 Градостроительного кодекса РФ, ст. 30 Земельного кодекса РФ, Решению Тульской городской Думы от 17.08.2005 г. № 70/1361«0 внесении дополнений в Устав муниципального образования город Тула».
В утвержденных приложениях к Генеральному плану г. Тулы № 1 «Основной чертеж» и № 2 «Схема транспортной инфраструктуры» значок «автовокзал» размещен в разных местах, но в районе пересечения пр. Ленина и Калужского шоссе, т.е.
предположительно на месте размещения рынка «Южный».
Законные права и интересы заявителя нарушены тем, что 15.05.2007 г. письмом начальника Управления градостроительства и архитектуры № 2795-07 Прокофьеву К.А.
было отказано в согласовании проектной документации для реализации положений постановления главы г. Тулы от 09.08.2004г. № 1333 по строительству торгового комплекса в связи с нахождением на утверждении Генерального плана г. Тулы.
Ответчик и Администрация МО г. Тулы возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
ОАО «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» поддержало требования ИП Прокофьева К.А.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии со ст.79-2 Устава г. Тулы Тульская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Тульской городской Думы.
Решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 был утвержден Генеральный план муниципального образования города Тулы со следующими приложениями:
- основной чертеж (приложение № 1);
- схема транспортной инфраструктуры (приложение № 2);
- схема комплексной оценки территории (зоны с особыми условиями использования территории) (приложение № 3);
- схема электроснабжения (приложение № 4);
- схема теплоснабжения (приложение № 5);
- схема газоснабжения (приложение № 6);
- схема водоотведения (приложение № 7);
- Положение о территориальном планировании (приложение № 8).
Данное решение было опубликовано в газете «Тула» № 25 от 28.06.2007 г.
Приложение № 1 «Основной чертеж» содержит значок «автовокзал», расположенный непосредственно на пересечении Калужского шоссе и проспекта Ленина, т.е.
предположительно в месте расположения земельного участка, предоставленного предпринимателю Прокофьеву К.А. для эксплуатации микрорынка «Южный».
Приложение № 2 «Схема транспортной инфраструктуры» также содержит значок «автовокзал», но расположен он не на пересечении Калужского шоссе и проспекта Ленина, а на некотором расстоянии от перекрестка вниз по Калужскому шоссе.
В соответствии с п.15 ст.24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Заявитель предоставил в суд свидетельство о государственной регистрации права собственности от 12.11.2007г. серия 71 АБ № 441730 на нежилое здание (торговый павильон) лит. А, нежилое здание (торговый павильон) лит. А1, А2 общей площадью 514 кв.м., расположенные по адресу: г. Тула, Привокзальный район, пр. Ленина, д. 110 Исходя из ст.ст. 9, 23, 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения отвечает критериям нормативного правового акта, так как устанавливает общеобязательные нормы по территориальному планированию, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть ОСПОренЫ В арбигражном суде в соответствии со ст.78 Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Градостроительный кодекс РФ различает территориальное планирование (глава 3), градостроительное зонирование (глава 4) и планировку территорий (глава 5).
Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципального образования (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения содержит карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. На картах (схемах) должны быть отображены границы земель, территорий и зон, указанных в ч. 6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ.
Из смысла ст. 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план должен содержать некоторые планируемые объекты капитального строительство и функциональные зоны с их границами. Целью Генерального плана г. Тулы является разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной городской среды. В Генеральном плане отражены основные параметры развития города.
Таким образом, Генеральный план не носит конкретный характер, а определяет градостроительную стратегию развития города Тула. В Генеральном плане определены основные параметры развития города. Планировочные решения Генерального плана являются основой для разработки проектной документации следующих уровней - проектов планировок отдельных районов и зон города.
Суд считает, что довод заявителя о нарушении процедуры принятия и утверждения Генерального плана, предусмотренный ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ, Положением «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», утвержденным решением Тульской городской Думы от 12.07.2006 г. №16/287, Тульской городской Думой, является несостоятельным.
В силу п.п. 9-10 названной нормы, проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
Проект генерального плана г. Тулы был опубликован в газете «Тула» от 23.11.2006 г.
Согласно п.п. 11, 12 ст.24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Часть 2 ст.28 Градостроительного кодекса РФ определяет, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии с ч.4 ст.94-1 Устава г. Тулы порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением «О депутатских публичных слушаниях», утвержденным решением Тульской городской Думы, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
Информационное сообщение о проведении 26.01.2007г. публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования город Тула было опубликовано в газете «Тула» от 28.12.2006 г.
Итоговый документ (рекомендации) публичных слушаний «О проекте Генерального плана муниципального образования город Тула», проведенных 26.01.2007 г. был опубликован в газете «Тула» от 08.02.2007 г.
Из данного документа следует, что проект Генерального плана муниципального образования город Тула был одобрен без каких-либо рекомендаций или замечаний в отношении планируемого размещения автовокзала.
Согласно ч.13 ст.24 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
О соответствии процедуры принятия и опубликования Генерального плана г. Тулы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула» с приложениями №1 «Основной чертеж» и №2 «Схема транспортной инфраструктуры» требованиям действующего законодательства указано в решении Арбитражного суда Тульской области по делу № А 68-7326/07 -11/АП от 26.11.2007г., вынесенному по результатам рассмотрения заявления ОАО «Тульское областное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» к Тульской городской Думе о признании недействующим Генерального плана города Тулы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г. Тула», его приложений №1 «Основной чертеж» и № 2 «Схема транспортной инфраструктуры» в части, предусматривающей перенос автовокзала, расположенного по адресу г. Тула, пр. Ленина, д.94 в район Калужского шоссе г. Тулы при участии в качестве третьих лиц: Администрации МО г. Тула, ИП Прокофьева Константина Анатольевича.
В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решение Арбитражного суда Тульской области по делу № А 68-7326/07 -11/АП от 26.11.2007г. сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.
В судебное заседание представитель Администрации г. Тулы предоставил письмо Управления градостроительства и архитектуры от 15.01.2008г. № 196-08, из текста которого следует, что расположение значка «автовокзал» на пересечении пр. Ленина и Калужского шоссе носит условный характер и не привязано к конкретному земельному участку.
Суд считает, что Генеральный план г. Тулы не нарушает прав и законных интересов ПБОЮЛ Прокофьева К.А., т.к. не содержит конкретного указания о размещении на месте нахождения арендуемого заявителем земельного участка объекта капитальной застройки нового автовокзала. О реальном месторасположении данного объекта недвижимости можно судить после проведения мероприятий по территориальному планированию.
Кроме того, различия в месте расположения значка «автовокзал» на схемах, являющихся приложением к Генеральному плану, подтверждает тот факт, что место расположение значка выбрано условно, носит предварительный характер. Генеральный план не является проектом планировки или межевания конкретной территории, а лишь отражает основные направления развития города.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит ст.9 Конституции РФ, ст.1 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 209 ГК РФ, ст.ст. 23, 24, 28, 35 Градостроительного кодекса РФ, Положению «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», утвержденному решением Тульской городской Думы от 12.07.2006 г. №16/287, и не нарушает прав и законных интересов заявителя как арендатора земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ПБОЮЛ Прокофьева К.А. отказать.
Признать соответствующим Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ Генеральный план г. Гулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 г. № 32/676 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула» с приложениями №1 «Основной чертеж» и №2 «Схема транспортной инфраструктуры» в части, предусматривающей расположение значка «автовокзал» в районе Калужского шоссе г. Тулы.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Возвратить из федерального бюджета Прокофьеву К.А. уплаченную госпошлину в размере 3 900 рублей.
Судебные расходы в остальной части отнести на заявителя.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Председательствующий Андреева Е.В.
Судьи Драчен А, В.
Пестрецова Н.М.