ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 46-В07- 30
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а «3» марта 2008 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горшков В.В., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представительницы Оргина К.П. - Сладковой И.В. дело по иску Оргина К.П. к администрации г. Самары о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Оргин К.П. обратился в суд к ответчику с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что является инвалидом Великой Отечественной войны второй группы с 18 лет, в связи с чем обладает установленным Федеральным законом «О ветеранах» правом на бесплатное предоставление земельного участка для жилищного строительства.
Постановлением главы г. Самары от 16 мая 2005 г. истцу предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Горелый хутор, для индивидуального жилищного строительства, на основании которого Оргину К.П. выданы акт об отводе границ, план установления границ, кадастровый план и топоплан указанного земельного участка. 6 июня 2006 г. Федеральная регистрационная служба по Самарской области отказала ему в регистрации права собственности на земельный участок по причине отмены Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ льготы о бесплатном предоставлении ветеранам земельных участков. Этот отказ истец считает незаконным и полагает, что обладает правом собственности на земельный участок, так как его право на бесплатное предоставление земли возникло до внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах», а длительный период оформления правоудостоверяющей документации должностными лицами муниципальных органов, вплоть до изменения названного ФЗ, имел место по независящим от него причинам.
Ответчик иск не признал.
2 Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 14 сентября 2006 г. в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 октября 2006 г. решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представительница Оргина К.П. - Сладкова И.В.
просит отменить состоявшиеся по данному делу судебные постановления и принять новое судебное постановление, которым удовлетворить исковые требования, не передавая дело на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 8 октября 2007 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Самарского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции от 5 декабря 2006 г., действовавшей на момент подачи надзорной жалобы, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) инвалидам войны предоставляется право (льгота) на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства.
В связи с введением в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная норма ФЗ «О ветеранах» утратила силу. При этом пунктом 1 статьи 153 настоящего ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3 Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, ссылаясь на п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ и Федеральный закон от 22 августа 2004 г.
№ 122 - ФЗ, исходил из того, что у истца отсутствуют правовые основания для признания права собственности на спорный земельный участок, поскольку постановление главы г. Самары от 16 мая 2005 г. о предоставлении Оргину К.П. земельного участка, вынесенное после отмены нормы Федерального закона «О ветеранах», предусматривавшей право истца на бесплатное получение земли, не соответствует требованиям действующего законодательства. Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В надзорной жалобе представительница заявителя указывает, что судом при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся, по ее мнению, в неприменении судом пункта 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.
Из материалов дела видно, что реализуя установленное подпунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» право на бесплатное предоставление земельного участка, Оргин К.П. обратился с соответствующим заявлением к ответчику - администрации г. Самары в период действия названной нормы Федерального закона (л.д. 13, 14, 17, 22). То есть, имеющие место длящиеся правоотношения между сторонами по делу возникли до введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ, пунктом 1 статьи 153 которого предусмотрено сохранение возникшего до 1 января 2005 г. права истца на компенсацию в натуральной форме (бесплатное предоставление земельного участка), закрепленную в отмененной настоящим Федеральным законом норме (пп. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах») и установлена гарантия реализации права истца на эту компенсацию.
Исходя из изложенного, Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ не отменено, а сохранено право истца на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, возникшее у него до 1 января 2005 г.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ссылаясь на приведенную норму закона, суд указал, что земельное законодательство РФ предусматривает право на бесплатное предоставление земельного участка гражданину в случае обладания им земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5 ст. 20 ЗК РФ) или пожизненного наследуемого владения (п. 3 ст. 21 ЗК РФ). При этом суд не учел, что право истца на предоставление земельного участка в собственность установлено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ.
Таким образом, суд не применил пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ в части, подлежащей применению к возникшим правоотношениям.
4 Постановление главы г. Самары от 16 мая 2005 г. № 1292 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении гражданину Оргину К.П. в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:
пос. Горелый хутор Красноглинского района г. Самары» никем не было обжаловано в установленном законом порядке, не признано незаконным и действует в настоящее время (л.д. 12).
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
По мнению представительницы заявителя, у суда не было законных оснований для отказа Оргину К.П. в удовлетворении иска о признании права собственности на земельный участок, возникшего на основании ранее действовавшей нормы Федерального закона «О ветеранах» и не отмененного действующим на момент вынесения постановления главы г. Самары от 16 мая 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ.
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой представительницы Оргина К.П. - Сладковой И.В. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Оргина К.П. к администрации г. Самары о признании права собственности на земельный участок передать для рассмотрения по существу в президиум Самарского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В В . Горшков