2 6/2008-1168(3) А р б и т р а ж н ы й суд П с к о в с к о й о б л а с т и 180001 I . Псков, ул. Некрасова ,23, Дом С о в е ю в Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Псков Дело № А52 - 4632/2007 07 февраля 2008 года Резолютивная часть оглашена 31 января 2008г.
Арбитражный суд Псковской области в составе председательствующего Ледневой О.А., судей Самойловой Т.Ю., Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селецкой СВ., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Псковской области к Собранию депутатов городского поселения «Остров» при участии третьего лица - Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Псковской области о признании не действующим решения от 14.05.2007г. №65 «Об утверждении временных нормативов накопления твердых бытовых отходов, образующихся у потребителей на территории муниципального образования «Остров» при участии в заседании:
от заявителя: Вязовой В.К., старший помощник прокурора Псковской области, служебное удостоверение;
от ответчика: Лисунов И.В., представитель, по доверенности от 26.11.2007г. №1;
от третьего лица: Балахонов А.С, заместитель руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Псковской области, служебное удостоверение Прокурор Псковской области обратился с заявлением о признании недействующим решения Собрания депутатов городского поселения «Остров» от 14.05.2007г. №65 «Об утверждении временных нормативов накопления твердых бытовых отходов, образующихся у потребителей на территории муниципального образования «Остров», ссылаясь на несоответствие данного нормативного акта статье 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По мнению заявителя, оспариваемое решение принято Собранием депутатов с превышением полномочий, так как установление норм образования отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, 2 А52-4632/2007 в процессе которой образуются отходы, не отнесено федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.
Ответчик требование заявителя не признал, мотивируя тем, что оспариваемый нормативный акт принят Собранием депутатов городского поселения «Остров» в пределах предоставленных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органам местного самоуправления поселений полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. По мнению ответчика, поскольку установленные решением от 14.05.2007г. №65 нормативы накопления твердых бытовых отходов применяются для оценки объема бытовых отходов, образующихся в сфере торговли, общественного питания, здравоохранения, культуры, спорта, службы быта, в целях организации их сбора и вывоза, поддержания должного санитарного состояния на территории города и в его окрестностях, упорядочения работы по заключению договоров со специализированными организациями, осуществляющими сбор и вывоз твердых бытовых отходов, они не являются теми нормативами образования отходов и потребления, разработка и утверждение которых предусмотрены в Федеральном законе от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Псковской области полагает, что в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. №152, Рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, утвержденными Министерством жилищнокоммунального хозяйства РСФСР 09.03.1982г., Методическими рекомендациями по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов органами местного самоуправления, М., 2003г., для городских поселений могут разрабатываться нормы накопления отходов как удельный показатель, служащий исходной базой для определения необходимого на планируемый период объема услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и общей суммы затрат на их оказание.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
Собранием депутатов городского поселения «Остров» принято решение от 14.05.2007г. №65 «Об утверждении временных нормативов накопления твердых бытовых отходов, образующихся у потребителей на территории муниципального образования «Остров». В приложении к решению установлены нормативы накопления твердых бытовых отходов в виде среднегодовой нормы накопления отходов на единицу измерения (один квадратный метр для предприятий торговли, общественного 3 А52-4632/2007 питания, культуры и спорта, массового отдыха, аптек, вокзалов, одно место или посещение для медицинских учреждений, кинотеатров, бань, один человек для бытовых помещений предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, общежитий, пансионатов). Согласно пункту 2 решения по утвержденным Собранием депутатов нормативам производится расчет объемов твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, при отсутствии разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Решение опубликовано в газете «Островские вести» от 29.05.2007г.
Из изложенного следует, что указанное решение Собрания депутатов городского поселения «Остров» является нормативным правовым актом, который содержит обязательные для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей правовые нормы, регулирующие предельные размеры образования (накопления) отходов потребления.
Суд находит требование прокурора о признании данного решения не соответствующим статье 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89ФЗ «Об отходах производства», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и недействующим обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон об отходах).
Согласно статье 5 Закона об отходах к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.
Аналогичное положение содержится в статье 5 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу которого установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области окружающей среды отнесено к полномочиям Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об отходах применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
4 Пунктами 3, 4 статьи А52-4632/2007 18 З а к о н а об о т х о д а х п р е д у с м о т р е н о , что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты н о р м а т и в о в о б р а з о в а н и я о т х о д о в и л и м и т о в на их р а з м е щ е н и е в п о р я д к е , установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением 16.06.2000г.
№461 Правительства утверждены Российской Правила Федерации разработки и от утверждения н о р м а т и в о в о б р а з о в а н и я о т х о д о в и л и м и т о в на и х р а з м е щ е н и е . С о г л а с н о пункту 4 указанных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают лимитов на их проекты размещение и нормативов образования представляют указанные отходов и проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
Таким порядок образом, действующим законодательством разработки юридическими лицами осуществляющими индивидуальных потребления деятельность проектов в сфере образования и утверждение этих и предусмотрен предпринимателями, обращения отходов с отходами, производства проектов территориальным и органом Ф е д е р а л ь н о й с л у ж б ы по экологическому, технологическому и атомному надзору, поэтому установление органом местного самоуправления нормативов, обязательных для групп потребителей в указанной сфере, противоречит следовательно, не технологическому и вышеуказанному порядку и, с о о т в е т с т в у е т с т а т ь е 18 З а к о н а об о т х о д а х .
Довод ответчика и экологическому надзору что установленные Управления Ростехнадзора оспариваемым по по Псковской области нормативы накопления т в е р д ы х б ы т о в ы х о т х о д о в не я в л я ю т с я т е м и н о р м а т и в а м и образования отходов производства и потребления, решением о том, разработка и утверждение которых предусмотрены в Законе об отходах, поскольку они применяются оценки объема бытовых отходов, общественного питания, здравоохранения, быта, в целях организации их сбора и вывоза, поддержания санитарного состояния на образующихся территории в культуры, города и в для сфере торговли, спорта, службы его должного окрестностях, у п о р я д о ч е н и я р а б о т ы п о з а к л ю ч е н и ю д о г о в о р о в со с п е ц и а л и з и р о в а н н ы м и организациями, отходов, осуществляющими сбор и вывоз твердых бытовых суд находит необоснованным.
С о г л а с н о с т а т ь е 1 З а к о н а об о т х о д а х н о р м а т и в о б р а з о в а н и я о т х о д о в представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве приложении к единицы продукции.
оспариваемому Как решению было указано установлены выше, в нормативы накопления твердых бытовых отходов в виде среднегодового количества отходов потребления на единицу измерения, то есть утвержденные оспариваемым решением нормативы накопления подпадают под понятие 5 А52-4632/2007 нормативов образования отходов, указанных в Законе об отходах, а из пункта 2 решения Собрания депутатов следует, что нормативы накопления обязательны к применению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются отходы, в случае отсутствия у них проекта нормативов образования отходов, разработанного в установленном порядке, и, следовательно, фактически заменяют данные нормативы.
Ссылку ответчика на пункт I статьи 8 Закона об отходах, на основании которого на органы местного самоуправления поселений в области обращения с отходами возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, суд во внимание также не принимает. Исполнение органом местного самоуправления функций, связанных с нормированием деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере образования отходов, не может рассматриваться как деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку, как было указано выше, установление государственных стандартов, правил, нормативов в сфере обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации (статья 5 Закона об отходах, статья 5 Закона об охране окружающей среды).
Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления право устанавливать обязательные для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормы, регулирующие предельные размеры образования (накопления) отходов потребления, в том числе в целях их сбора и вывоза, поэтому оспариваемый нормативный акт принят Собрания депутатов городского поселения «Остров» с превышением своих полномочий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110,170,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ :
Признать решение Собрания депутатов городского поселения «Остров» от 14.05.2007г. №65 «Об утверждении временных нормативов накопления твердых бытовых отходов, образующихся у потребителей на территории муниципального образования «Остров» не соответствующим статье 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства», статье 5 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и не действующим полностью.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу, ^л?** * *****^ 3 3 ^/^9- С а м о й л о в а АС ) р ж ш _ _ .