ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 25-В07-29
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а <&Л> ф е в р а л я 2 0 0 8 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представителя Иванятова А.С. Ворониной Н.М. дело по иску Иванятова АС. к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Управлению социального развития Ленинского района г. Астрахани, Управлению федеральной государственной службы заня тости по Астраханской области об индексации денежной компенсации на при обретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоро вью и взыскании задолженности,
установил:
Иванятов АС. обратился в суд с иском к Министерству социального раз вития и труда Астраханской области, Управлению Министерства и социального развития труда Астраханской области по Ленинскому району, Управлению Фе дерального казначейства по Астраханской области об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компен сации за вред здоровью и взыскании задолженности, ссылаясь на то, что он яв ляется инвалидом 2 группы вследствие участия в ликвидации последствий ка тастрофы на Чернобыльской АЭС и ему производятся указанные выплаты, ко торые не индексируются ответчиком.
Ответчики иск не признали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2006 года заявленные требования удовлетворены.
В кассационном порядке решение не обжаловалось.
Постановлением президиума Астраханского областного суда от 5 октября 2006 года названное решение суда первой инстанции отменено и вынесено но вое решение об отказе в иске.
В надзорной жалобе представитель Иванятова А.С. Воронина Н.М. про сит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и на править дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 4 декабря 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
2 Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основа ниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.
Судом установлено, что Иванятов А.С. является ликвидатором последст вий катастрофы на ЧАЭС, ему установлена с 16 июня 1997 года 3 группа инва лидности, а с 26 сентября 2002 года - вторая группа инвалидности, связанная с ликвидацией последствий указанной катастрофы. Ему выплачивается ежеме сячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров со гласно п. 22 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной за щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ежегодная компенсация за вред здоровью в соответст вии со ст. 39 названного Закона.
Руководствуясь Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социаль ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст рофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чер нобыльской АЭС», суд первой инстанции проиндексировал вышеназванные выплаты с 1 июля 2000 года, и с 1 января 2001 года - на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда соответственно 1,581 и 1,515, а с 2002 го да исходя из уровня инфляции.
Отказывая в удовлетворении иска, президиум указал на то, что денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная ком пенсация за вред здоровью предусмотрены п. 22 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», они не входят в объем выплат по возме щению вреда и не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными вы платами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат оп ределены в твердой денежной сумме.
Оспаривая постановление президиума областного суда, заявитель указы вает на необходимости индексации спорных выплат по аналогии с индексаци ей, установленной для ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, ссыла ясь на то, что данные денежные компенсации входят в общий объем возмещае мого вреда и подлежат индексации по единым правилам.
Однако доводы надзорной жалобы о существенном нарушении норм ма териального права являются несостоятельными.
Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - консти- 3 Российской Федерации как социального правового туционная обязанность государства.
В Постановлении от 1 декабря 1997 года «По делу о проверке конституци онности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного из лучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие черно быльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно - право вых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельно стью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных ви дов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмеще ние вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда граж данам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляю щих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государст ва за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продо вольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмот рены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред.
Федерального закона от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного Закона.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подверг шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31 -ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключени ем пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответст вии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правитель ством Российской Федерации.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на при обретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здо ровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федера ции, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граж дан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно- 4 быльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 авгу ста 2000 г. № 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей, инвалидам 3 груп пы - 400 рублей.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847, от 7 мая 2005 г. № 292, от 25 апреля 2006 г. № 246 и от 21 марта 2007 г. № 171 утверждены Правила индексации в 2004,2005,2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе и оспа риваемых сумм.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г.
№ 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных де нежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополу ченных сумм.
Этими постановлениями Правительства Российской Федерации в соот ветствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за со ответствующий период.
При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, вхо дят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежеме сячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен.
Как указывалось выше, после введения нового порядка регулирования сумм возмещения вреда здоровью впервые индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной ком пенсации за вред здоровью установлена Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 24 декабря 2004 года № 847 на 2004 год, и соответст вующими постановлениями Правительства Российской Федерации на после дующие годы в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюдже те на 2004 год» и федеральными законами о бюджете на 2005, 2006, 2007 года.
Поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовал правовой акт, уста навливающий индексацию оспариваемых сумм, президиумом Астраханского 5 областного суда постановлено правильное по существу решение об отказе в иске, и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
в передаче дела по иску Иванятова А.С. к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Управлению социального развития Ленинского района г. Астрахани, Управлению федеральной государственной службы занятости по Астраханской области об индексации денежной компен сации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации '"/1Ш/Л ЮГ. Кеба