ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-ГР8-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 13 ф е в р а л я 2 0 0 8 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Еременко Т.И., судей Калининой Л.А., Меркулова В.П.
рассмотрела в судебном заседании частную жалобу Павленко Александра Владимировича об отмене определения судьи Московского городского суда от 29 ноября 2007 года, которым прекращено производство по его заявлению о признании недействующими пункта 1.5 Регламента подготовки документов департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» (приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП «О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность» и Регламентной таблицы (приложение к Регламенту).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения заявителя, поддержавшего доводы частной жалобы, представителей Правительства Москвы Николаева А.А., Комковой И.И., просивших определение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей определение отменить в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Павленко Александр Владимирович обратился в Московский городской суд с заявлением о признании недействующими:
2 абз. 6 п. 2.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431ПП, изложенного в следующей редакции «..В случае если на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности нескольких лиц, к заявлению прилагается проект разделения земельного участка», сославшись на противоречие ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, в нарушение требований которой установлен иной порядок раздела имущества, находящегося в долевой собственности, и выдела из него доли;
абз.2 п. 3.3 Порядка (приложение 1), который гласит, что «...Департамент проводит предварительную экспертизу представленного заявителем проекта межевания соответствующей территории и после устранения заявителем замечаний направляет проект межевания на заключение в ГУП «НииПИ Генплана Москвы», полагая, что в этой части Правительством Москвы возложена на гражданина обязанность, не предусмотренная ч.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации;
абз. 1 п. 13.2 Порядка (приложение 1) в части слов «...в Департамент с заявлением о формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет», полагая, что такое правовое регулирование не согласуется с требованиями ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», в соответствии с которой такое заявление подается в органы, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра.;
п. 13.7 Порядка (приложение 1) в части слов «по доверенности заявителя», изложенному в следующей редакции: «Департамент по доверенности заявителя обеспечивает постановку на государственный кадастровый учет сформированного в установленном порядке земельного участка с учетом имеющихся сведений об ограничении земельного участка в обороте, об обременениях земельного участка и ограничениях его использования (при наличии ограничений и обременении), резервирования земельного участка для государственных нужд (при наличии решения Правительства Москвы)», считая, что в этой части нарушается принцип свободы волеизъявления в договорных отношениях, установленный ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации;
абз 1. п. 1.4 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в собственность (приложение 3), устанавливающим, что «...Документы, выдаваемые Департаментом в режиме «одного окна», представляются заявителем на возмездной основе в соответствии с Регламентной таблицей подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в частную собственность (далее -Регламентная таблица) ; пункт 1.5 (Приложение 3), предусматривающий, что «...Комплект документов и сроки подготовки, перечень согласующих организаций и стоимость услуг указаны в Регламентной таблице подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в частную собственность (далее - Регламентная таблица), и таким образом, фактически Регламентную таблицу (приложение к Регламенту), нормами которых, как полагает заявитель, на него возложена финансовая обязанность, ограничивающая 3 возможность приобретения земельного участка в частную собственность; а установленные сроки выдачи документов не согласуются с требованиями ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса.
Кроме того, с заявлением о признании недействующими отдельных положений Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1 к вышепоименованному постановлению Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП в ред. от 27 июня 2007 г.), а именно, п.5.1 в части слов «дефис 3 установление Госинспекцией по недвижимости в ходе проверки фактов нарушения заявителем установленных требований по использованию и охране земель (до устранения нарушений)» обратился прокурор г. Москвы.
Правительство Москвы с заявлениями Павленко А.В., прокурора города Москвы не согласилось.
Определением судьи Московского городского суда от 29 ноября 2007 г.
производство по заявлению прокурора о признании недействующими отдельных положений Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1 к вышепоименованному постановлению Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП в ред. от 27 июня 2007 г.), а именно, п.5.1 в части слов «дефис 3 установление Госинспекцией по недвижимости в ходе проверки фактов нарушения заявителем установленных требований по использованию и охране земель (до устранения нарушений)» прекращено (в этой части определение в кассационном порядке не оспаривается).
Этим же определением судьи Московского городского суда производство также прекращено по заявлению Павленко А.М. о признании недействующим пункта 1.5 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в собственность (приложение 3 к постановлению Правительства от 27 июня 2006 г. № 431-ПП) и Регламентной таблицы подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в частную собственность (приложение к Регламенту). В этой части заявителем Павленко А.М.
на определение судьи Московского городского суда от 29 ноября 2007 г. подана частная жалоба, в которой просит это определение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия, находит их подлежащими удовлетворению.
Прекращая производство по основаниям ст. 220 ГПК РФ по заявлению Павленко А.В. в этой части судья Московского городского суда мотивировал это тем, что Регламентная таблица, ссылка на которую содержится в пункте 1.5 Приложения 3 в той редакции, в которой ее оспаривает Павленко А.В. прекратила свое действие.
Между тем, из текста Постановления от 27 июня 2006 г. № 431-ПП «О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность» (в ред. постановлений Правительства Москвы от 29 мая 2007 г., от 30 октября 2007 г.) следует, что Регламентная таблица, действует, о чем 4 свидетельствует не только п. 1.5 , но и п. 1.4 Регламента (приложение 3), который был предметом судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, вывод судьи Московского городского суда о том, что Регламентная таблица признана недействующей, является преждевременным, а определение от 29 ноября 2007 года в этой части - необоснованным, а поэтому, подлежащим отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Московского городского суда от 29 ноября 2007 года в части прекращения производства по заявлению Павленко Александра Михайловича о признании недействующим пункта 1.5 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в собственность (приложение 3 к постановлению Правительства от 27 июня 2006 г. № 431-ПП) и Регламентной таблицы подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме «одного окна» при передаче земельных участков в частную собственность (приложение к Регламенту) отменить с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий Судьи